烏克蘭局勢下，歐盟的糧食安全可否受到保障？

此前，歐盟曾制定了一項名為“從農場到餐桌”(Farm to Fork)的可持續食品戰略，其中將農業改革作為2050年達成減排目標的一部分，不過在烏克蘭局勢之下，面對進口糧食和化肥的下降前景，歐盟內部農民團體和各成員國都開始對糧食安全擔憂。

法國總統馬克龍表示，按照當下這一基于烏克蘭局勢之前所制定的可持續食品戰略，歐盟糧食產量將下降13%。

3月21日，歐盟27國農業部長會議召開，會議旨在討論緩解食品短缺和價格上漲風險的短期措施，以及對“從農場到餐桌”可持續食品戰略做出審議。

根據經合組織（OECD）估計，由于歐洲在能源和食品供應方面更為依賴俄羅斯和烏克蘭兩國，歐洲面臨沖擊最大，其沖突對歐元區經濟的負面影響可能高達1.4%。

糧倉告急

聯合國糧食及農業組織（FAO）數據顯示，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五。兩國合計占全球大麥供應的19%、小麥供應的14%和玉米供應的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。兩國也是油菜籽的主要供應國，占世界出口市場的52%。

其中，烏克蘭農業產品在歐洲常年受到歡迎，且不僅僅是小麥、玉米或葵花籽油那么簡單：在歐洲來自烏克蘭的西紅柿、玉米、小麥、禽肉、麥芽加工品都是常年的暢銷品，此外歐盟對于烏克蘭的葡萄和蘋果汁、蜂蜜、大麥米和大麥粉、黃油和濃縮奶需求旺盛。

在烏克蘭局勢出現后，烏克蘭政府對小麥、玉米、禽肉和葵花籽油等食品實行了出口許可制度，于3月6日發布相關政府決定。

歐盟方面數據顯示，烏克蘭對歐盟出口小麥占歐盟進口小麥總量的19%，對歐盟出口油籽占其進口總量的13%。此外，歐盟一半進口玉米來自烏克蘭，三分之一進口肥料來自俄羅斯。

據第一財經記者從權威渠道獲知，在15-16日于世貿組織（WTO）召開的農業委員會第100次會議上，烏克蘭代表在會議上表示，其農民正在盡最大努力不要錯過生長季節，但如果當前情況沒有改善，烏克蘭將被迫限制出口以確保國家糧食安全。

歐盟方面也在會議上都對供應鏈中斷以及食品、燃料和化肥價格上漲深表擔憂。歐盟代表表示，黑海盆地區域提供了全球12%的食品交易，該地區的局勢將對食品供應鏈產生重大影響，而控制損害的唯一方法是停止目前局勢發展。

此外，歐洲最大的農業協會——歐洲農民及合作組織(Copa-Cogeca)等方面也先后發出警報，呼吁歐盟方面重視農業安全。歐盟植物油協會于近期表示，烏克蘭每月對歐出口的約20萬噸葵花籽油已停運。

目前，西班牙、意大利等國的一些地區都開始對消費者實行限購。譬如，在目前出現了明顯囤積行為的威尼托地區的兩個城市特雷維索和貝盧諾，其超市就限制每位顧客最多買兩瓶葵花籽油。在托斯卡納的一些超市，顧客只能購買5瓶1升的葵花籽油和2瓶1升的玉米油。

物產中大期貨高級分析師謝雯在接受第一財經記者采訪時表示，目前烏克蘭的葵花籽壓榨已基本停工。俄羅斯葵花籽壓榨雖未受影響，但俄羅斯港口恢復時間待定，全球油脂油料供應再度趨緊。

“預估短期黑海植物油出口損失120萬~130萬噸，歐洲葵花油期貨價格上漲至3000美元/噸的新高，比上月上行100%。” 謝雯解釋道。

針對上述問題，歐盟方面一方面積極尋找替代，一方面也在思考內部的破解之法。

可持續性考量可否持續？

歐盟的共同農業政策每年預算為580億歐元，占歐盟年度預算的三分之一以上。不過，近年來，與生產相關的補貼已減少，轉而用于支付環境計劃。這同歐盟在兩年半前的農業政策重大轉向有關。

為了使歐洲生物多樣性在2030年前得到恢復，歐盟在2020年推出了“從農場到餐桌”戰略，該戰略提出，要將至少30%的歐洲陸地和海洋轉變為有效管理的保護地，恢復至少10%具有較高水平生物多樣性特征的農用地。

其中，歐盟也在其食品體系的轉型上設置了具體目標，包括農藥的使用和風險降低50%，化肥使用降低至少20%，畜牧業和水產養殖業用抗生素的銷售降低50%以及25%的農用地采用有機耕作。

可以看到的是，上述戰略在實施中，恐將潛在提高農產品價格并進一步降低農產品產量。不過，據外媒報道，歐盟官員稱，旨在將農藥的使用量減少一半并可能提高食品價格的“可持續使用農藥指令”本應于本周獲批，但現在已被推遲。

Copa-Cogeca已向歐盟農業委員沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski ）發送了一份要求清單，其中要求歐盟委員會作出范式轉變，從“從農場到餐桌”戰略的目標和時間表開始，并強調歐盟需要對食品有“戰略自主權”。

在上述清單中，歐盟農民協會希望增加化肥進口并增大農藥使用， 該協會秘書長坡索納（Pekka Pesonen）, 認為，最好的減排方式是提高生產力。

沃伊切霍夫斯基則表示，“從農場到餐桌”仍是最好長期戰略。但他已向歐盟各國農業部長提出了一項臨時計劃，其中包括，為緩解從烏克蘭進口動物飼料的急劇下降，他希望在一年內，允許農民在此前要求被閑置或指定用于生物多樣性的土地上進行種植，同時，拿出5億歐元儲備基金來支持農民等等。“通過這些工具和資金，我們可以防止食品價格進一步上漲。”他說。

在烏克蘭局勢出現之前，全球糧價已經高企。FAO數據顯示，2月，全球食品價格創下歷史新高。FAO食品價格指數跟蹤全球貿易量最大的食品類商品國際價格的月度變化。該指數2月平均為140.7點，較1月份上漲近4%。但是也比一年前的水平高出24.1%。

其中，糧食價格上漲的更大推動力來自糧食生產之外，特別是能源、化肥和飼料部門。 而且，由于食品價格指數衡量的是整個月的平均價格，2月份的讀數僅納入了部分烏克蘭局勢所帶來的市場影響。