《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)施，占用耕地建房需繳稅，三部反壟斷法配套規(guī)章9月起施行，8座9座小型客車通行費(fèi)將減少，山東規(guī)范煤礦沖擊地壓防治……9月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

全國(guó)性法律法規(guī)

《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)施

《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2019年9月1日起施行。《條例》分6章、共44條，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

一是明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍。《條例》明確了制定重大公共政策措施、實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目等五方面重大行政決策事項(xiàng)范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

二是細(xì)化了重大行政決策的作出程序。《條例》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的適用情形及具體要求，如規(guī)定除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn);專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證;決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《條例》明確合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序，還對(duì)重大行政決策的啟動(dòng)、公布等作了具體規(guī)定。

三是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序。《條例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

四是完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。《條例》規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，對(duì)決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。

耕地占用稅法9月1日起施行 占用耕地建房需繳稅

9月1日起，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》正式施行，2007年12月1日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。

《稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的，不繳納耕地占用稅。

人均耕地不超過(guò)一畝的地區(qū)(以縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)為單位，下同)，每平方米為十元至五十元;人均耕地超過(guò)一畝但不超過(guò)二畝的地區(qū)，每平方米為八元至四十元;人均耕地超過(guò)二畝但不超過(guò)三畝的地區(qū)，每平方米為六元至三十元;人均耕地超過(guò)三畝的地區(qū)，每平方米為五元至二十五元。

三部反壟斷法配套規(guī)章9月起施行

市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章將自2019年9月1日起施行，自2019年9月1日，原相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

據(jù)介紹，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章確立了普遍授權(quán)原則，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)查處跨省、自治區(qū)、直轄市，案情較為復(fù)雜，在全國(guó)有重大影響，以及其認(rèn)為有必要直接查處的案件;省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的案件。另外，3部規(guī)章均建立了備案、報(bào)告及監(jiān)督制度，對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)途徑、書面舉報(bào)的要求、委托調(diào)查、協(xié)助調(diào)查、公示等作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)相關(guān)規(guī)章的銜接問(wèn)題予以明確。

《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》共36條，對(duì)授權(quán)與管轄、壟斷協(xié)議認(rèn)定、立案、調(diào)查、豁免、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、寬大處理、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》共39條，對(duì)授權(quán)與管轄、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式及正當(dāng)理由、立案、調(diào)查、備案、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》共25條，對(duì)授權(quán)與管轄，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，調(diào)查，提出依法處理的建議等予以規(guī)定。

人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》

《規(guī)定》明確，職稱評(píng)審是按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績(jī)的評(píng)議和認(rèn)定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，適用該規(guī)定。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開(kāi)展職稱評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)，國(guó)家對(duì)職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度。職稱評(píng)審委員會(huì)對(duì)組建單位負(fù)責(zé)，受組建單位監(jiān)督。為確保職稱評(píng)審質(zhì)量，《規(guī)定》明確了職稱評(píng)審委員會(huì)的組建條件和評(píng)審專家條件。

《規(guī)定》指出，職稱評(píng)審要嚴(yán)格遵循申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等基本程序，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合具體程序規(guī)定。申報(bào)人及工作單位、職稱評(píng)審委員會(huì)及組建單位、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家等要按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違反規(guī)定的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。另外，《規(guī)定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審程序進(jìn)行了明確。

《規(guī)定》對(duì)優(yōu)化職稱評(píng)審公共服務(wù)提出了要求，強(qiáng)調(diào)要建立職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，推廣在線申報(bào)評(píng)審，探索實(shí)行電子證書，為廣大專業(yè)技術(shù)人才提供便捷化職稱評(píng)審服務(wù)。

《規(guī)定》著眼于加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，要求建立職稱評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。人力資源社會(huì)保障行政部門作為職稱統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理部門，要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審工作的監(jiān)督檢查，采取多種形式開(kāi)展抽查、巡查，對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索倒查、復(fù)查，確保職稱評(píng)審工作的規(guī)范有序開(kāi)展。《規(guī)定》自2019年9月1日起施行。

8座9座小型客車通行費(fèi)將減少 新《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》實(shí)施

交通運(yùn)輸部日前發(fā)布修訂后的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》，于2019年9月1日起實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)中明確了各類貨車均按照總軸數(shù)、車長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車型分類;明確了1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人，核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車，降低了對(duì)應(yīng)車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)明確摩托車通行收費(fèi)公路，按1類客車分類。

地方性法律法規(guī)

山東規(guī)范煤礦沖擊地壓防治 9月1日起施行新規(guī)

《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》主要對(duì)煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理體制、煤礦安全生產(chǎn)制度、沖擊地壓防治的具體措施、政府部門的服務(wù)保障責(zé)任等四個(gè)方面作了規(guī)定,為山東省開(kāi)展沖擊地壓防治工作提供了重要法律依據(jù)。《辦法》自2019年9月1日起施行。

《辦法》明確了煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理體制和責(zé)任主體。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦沖擊地壓防治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全煤礦沖擊地壓防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理工作。煤礦是沖擊地壓防治工作的責(zé)任主體,煤礦主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人。

在完善沖擊地壓煤礦安全生產(chǎn)制度方面,《辦法》明確并細(xì)化了沖擊地壓礦井的范圍和管理要求,規(guī)定煤礦企業(yè)必須建立健全防沖制度,并建立專業(yè)防沖機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員。按照《辦法》,沖擊地壓礦井應(yīng)有專職負(fù)責(zé)沖擊地壓防治工作的副總工程師,同時(shí)要配備至少8名專職人員,嚴(yán)重沖擊地壓礦井防治機(jī)構(gòu)要配備至少10名專職人員,其中工程技術(shù)人員不少于50%。

《辦法》還提高了防沖安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定沖擊地壓煤礦按照噸煤不少于15元加提安全費(fèi)用。加提的安全費(fèi)用專款專用于沖擊地壓防治工作,重點(diǎn)用于新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備研究推廣等8類支出項(xiàng)目上,保證礦井沖擊地壓防治資金投入。

新修訂《廣州市法律援助實(shí)施辦法》9月起實(shí)施

新修訂的《廣州市法律援助實(shí)施辦法》突出有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是擴(kuò)大了援助覆蓋面。將援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從“城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍”改為“本市企業(yè)職工現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”;新增殘疾老年人、孤殘兒童、群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)者一方等10類人員申請(qǐng)法律援助無(wú)須提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料。

二是全國(guó)首創(chuàng)全流程刑事全覆蓋制度。刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、申訴人在偵查、審查起訴、審判、申訴、再審階段申請(qǐng)法律援助，均無(wú)須提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料。

三是新增法律援助網(wǎng)上申請(qǐng)途徑。申請(qǐng)人網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審查。

四是新創(chuàng)“搖珠式”指派法律援助律師模式。指派法律援助律師模式，符合要求的律師報(bào)名人數(shù)達(dá)到3人以上的，創(chuàng)設(shè)“搖珠式”網(wǎng)上隨機(jī)抽取的方式確定法律援助人員。

五是新設(shè)了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度。

新修訂的《廣州市法律援助實(shí)施辦法》將自今年9月1日起實(shí)施。

《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 生活垃圾實(shí)施“四分法”

《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由2019年4月25日無(wú)錫市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) ，9月1日起施行。

《條例》明確了垃圾分類的規(guī)劃與建設(shè)、分類投放標(biāo)準(zhǔn)、各類責(zé)任主體、推行城鄉(xiāng)一體化、生活垃圾分類全程覆蓋等內(nèi)容，確定分類標(biāo)準(zhǔn)為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”，結(jié)合實(shí)際情況，循序漸進(jìn)的來(lái)推進(jìn)無(wú)錫的生活垃圾分類。

《條例》明確了生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已經(jīng)分類運(yùn)輸?shù)纳罾旌咸幹谩Ｉ罾幹脝挝辉诮邮丈罾鴷r(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀。

《條例》列出了一些處罰措施，比如未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的單位，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，并處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款;未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。