“堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處動(dòng)力煤期貨市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)主體進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)并公開(kāi)曝光。”

近期，國(guó)家發(fā)改委部署2022年煤炭中長(zhǎng)期合同監(jiān)管工作，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“303號(hào)文”），組織開(kāi)展動(dòng)力煤期貨市場(chǎng)異常交易行為排查等，全方位、多角度、進(jìn)一步完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

煤炭、煤電不僅是我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，也是唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)因價(jià)格和供需矛盾長(zhǎng)期處于“頂牛”狀態(tài)。近期國(guó)家層面發(fā)布的多份重磅文件直指煤、電核心矛盾，完善煤炭市價(jià)格機(jī)制，理順煤、電價(jià)格關(guān)系，對(duì)于保障電煤供應(yīng)鏈安全可靠，進(jìn)而確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。

保量：進(jìn)一步簽實(shí)煤炭中長(zhǎng)期合同

煤炭中長(zhǎng)期合同約覆蓋我國(guó)煤炭供應(yīng)總量的80%，約占煤電企業(yè)成本的70%。我國(guó)自2016年起推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂工作，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。

東部地區(qū)某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者：“煤炭中長(zhǎng)期合同大致分為年度、季度和月度，但僅有年度部分可穩(wěn)價(jià)，執(zhí)行‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’。其余大部分季度、月度和現(xiàn)貨交易按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，穩(wěn)價(jià)作用微乎其微。”

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭中長(zhǎng)期合同的履約問(wèn)題備受業(yè)界關(guān)注。“履約情況并不樂(lè)觀。”上述發(fā)電企業(yè)人士坦言，“國(guó)有煤炭企業(yè)履約率基本平穩(wěn)，約90%，但部分地方煤炭企業(yè)年度中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率不到40%。月度中長(zhǎng)期合同由煤礦一方定價(jià)執(zhí)行，和現(xiàn)貨價(jià)格差不多。”

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春指出，近年來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，致使煤電企業(yè)大面積虧損。尤其去年7月以后，電煤價(jià)格飆升給發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。隨后，國(guó)家相關(guān)部委緊急出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)政策，成效顯著。

針對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同履約問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委3月2日發(fā)布的信息顯示，將進(jìn)一步簽實(shí)煤炭中長(zhǎng)期合同、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。供需企業(yè)要每月線上報(bào)送合同履行情況，保證單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%。對(duì)未達(dá)到要求的企業(yè)，將視情實(shí)施約談、通報(bào)、信用懲戒和追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施。

穩(wěn)價(jià)：區(qū)間對(duì)區(qū)間實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)

保量的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)發(fā)揮“有形之手”穩(wěn)煤價(jià)穩(wěn)預(yù)期。上述發(fā)電企業(yè)人士表示，我國(guó)從2002年開(kāi)始爆發(fā)周期性的煤電矛盾，根源在于市場(chǎng)煤和計(jì)劃電交織下缺乏價(jià)格調(diào)整機(jī)制，無(wú)法向用戶(hù)直接傳導(dǎo)。

對(duì)此，303號(hào)文明確指出完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，其中煤電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

“不同于2020年取消的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，303號(hào)文鼓勵(lì)煤電與煤炭建立市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)關(guān)系，旨在糾偏當(dāng)前的煤電定價(jià)制度。”浙江省發(fā)改委價(jià)格處四級(jí)調(diào)研員周震宇表示，市場(chǎng)化背景下，煤電雙方簽訂長(zhǎng)周期合同都面臨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，決策難度加大，交易欲望下降。若電價(jià)與煤價(jià)中長(zhǎng)期掛鉤，更利于平衡供需雙方利益。“顯而易見(jiàn)，政府正在推動(dòng)完善煤炭和電力市場(chǎng)治理，賦予市場(chǎng)主體自主權(quán)的同時(shí)，加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)控途徑主要是中長(zhǎng)期交易，調(diào)控方式主要是區(qū)間調(diào)控。”

長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤表示，價(jià)格掛鉤或煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)是計(jì)劃體制下的典型做法，也是國(guó)際慣例。“不同于國(guó)際上通行的全額傳導(dǎo)法、比例傳導(dǎo)法，我國(guó)更多考慮的是用戶(hù)側(cè)可承受能力，即不管煤價(jià)上漲多少，都采用固定的電價(jià)變化范圍，這種辦法以煤電企業(yè)國(guó)有制為前提，實(shí)際上真正的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體是國(guó)家。”

一位電力行業(yè)政策研究人士指出，當(dāng)前電力市場(chǎng)化和煤炭市場(chǎng)化內(nèi)容和步驟都不相同。“相較于電力市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)的交易品種和規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，且推進(jìn)速度快于電力市場(chǎng)。而電力市場(chǎng)環(huán)節(jié)較多，交易品種和規(guī)則更復(fù)雜，且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更廣泛，逐步實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化定價(jià)需謹(jǐn)慎。通過(guò)區(qū)間對(duì)區(qū)間的方式，可以較好地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的解耦發(fā)展，是當(dāng)前務(wù)實(shí)的解決方案。”

關(guān)鍵：精細(xì)管控顯現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

煤、電價(jià)格傳導(dǎo)新機(jī)制的方向和原則已確立，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施是落地關(guān)鍵。

上述政策研究人士建議，建立價(jià)格合理區(qū)間的設(shè)置方法、配套機(jī)制仍需細(xì)化，例如如何構(gòu)建干預(yù)超過(guò)合理區(qū)間的工具箱，如何應(yīng)用更適應(yīng)市場(chǎng)的金融衍生品、最高限價(jià)、熔斷機(jī)制等。

業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家也提出了諸多注意事項(xiàng)。葉澤表示，通過(guò)鼓勵(lì)煤炭和電力中長(zhǎng)期掛鉤，政策宏觀上可行，但也要承擔(dān)煤炭企業(yè)降低產(chǎn)量引起缺煤并導(dǎo)致電力供應(yīng)不足等風(fēng)險(xiǎn)。

周震宇表示，當(dāng)前電力市場(chǎng)明顯處于賣(mài)方市場(chǎng)，煤電企業(yè)是否有意愿簽訂包含調(diào)價(jià)機(jī)制的合同是個(gè)問(wèn)題，且掛鉤機(jī)制明確為“鼓勵(lì)”，不具有強(qiáng)制性。“政府部門(mén)還需加大市場(chǎng)指導(dǎo)力度，盡快修訂中長(zhǎng)期電力交易合同示范文本，鼓勵(lì)雙方落實(shí)這一制度。”

周震宇進(jìn)一步指出，有幾個(gè)問(wèn)題需引起重視。“首先，中長(zhǎng)期交易的利益博弈依然存在。煤電新聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，一個(gè)市場(chǎng)的博弈將影響另一個(gè)市場(chǎng)，特別是煤電處于兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)，地位尤顯重要。新聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，煤炭、煤電和用戶(hù)的博弈及其影響仍需觀察。其次，要警惕市場(chǎng)主體刻意規(guī)避管制的情況發(fā)生，這對(duì)政府監(jiān)管能力和水平提出了更高要求。另外，此次煤價(jià)形成機(jī)制不涉及進(jìn)口煤，但東部沿海省份進(jìn)口煤占比較高，同時(shí)還涉及國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能是否充裕、采購(gòu)渠道是否通暢等問(wèn)題，因此東部沿海省份的煤價(jià)變化仍需觀察。”