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業(yè)內(nèi)較為期待的年度碳配額總量設(shè)定與分配方案即將明確。生態(tài)環(huán)境部已編制形成了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（征求意見稿）》（下稱《方案》），并從11月3日起公開征求意見。

配額管理制度是全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）管理的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人表示，受疫情、經(jīng)濟環(huán)境變化、能源保供形勢、元素碳含量實測等因素影響，2021、2022年配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)不確定性增加，給配額分配工作帶來極大挑戰(zhàn)。

這位負責人介紹，《方案》綜合考慮了2021和2022年新冠疫情、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素，在量化分析行業(yè)碳排放強度變化情況的基礎(chǔ)上科學設(shè)定基準值。《方案》基于強度控制設(shè)計，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應保障。

《方案》總體上延續(xù)2019-2020年的分配框架，基于強度控制設(shè)計配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關(guān)工作流程不變。

2021、2022年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進行設(shè)計，有助于積極穩(wěn)妥推進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。攝影/章軻

此外，該《方案》還綜合考慮了技術(shù)進步、老舊機組淘汰等因素對碳排放強度的影響，結(jié)合2019-2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整各類機組的供電、供熱基準值，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。

“《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機組，鼓勵機組參與電力調(diào)峰，使其擁有較多的配額盈余，在碳市場出售配額獲得收益。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司上述負責人說。

《方案》編制組有關(guān)專家也介紹，結(jié)合第一個履約周期工作實踐，考慮各地開展碳排放數(shù)據(jù)核查、配額預分配、配額調(diào)整以及配額最終核定工作的實際需要，給重點排放單位完成配額清繳履約預留充足時間，2021、2022 年分別按年度履約，但兩年的履約截止日期相同，各重點排放單位應于 2023年12月31日前完成2021、2022年度配額清繳。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司上述負責人介紹，全國碳市場2019-2020年度的建設(shè)運行有力促進了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的機組數(shù)量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量計）。實測比例大幅增加，提高了企業(yè)碳排放量核算的準確度。