為落實(shí)“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，更進(jìn)一步的細(xì)則相繼出臺(tái)。

11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，提出落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，科學(xué)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

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根據(jù)通知，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體而言，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

上述通知提出，要加快夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查并做好組織實(shí)施。

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，落實(shí)“精細(xì)化”統(tǒng)計(jì)以后，對(duì)于使用化石燃料作為原料的企業(yè)，其碳排放的壓力有望得到一定程度的減輕。不過(guò)，值得提醒的是，得到“豁免”的僅是原料部分，生產(chǎn)加工原料過(guò)程的燃料用能，其碳排放依然受到嚴(yán)格約束。

一年間多地積極響應(yīng)

2021年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地在此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)解釋?zhuān)^原料用能，主要范圍包括煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如，煤制成的塑料、化肥，石油制成的橡膠、纖維等。“在生產(chǎn)加工過(guò)程中，雖然消耗了一部分能源產(chǎn)品作為燃料，但是也有一部分能源產(chǎn)品被帶進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品作為原料。后者就是我們所說(shuō)的原料用能。”

周大地表示，長(zhǎng)期以來(lái)，原料用能都是納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有單列出來(lái)。究其原因，一是原料用能的占比較低。據(jù)其估算，原料用能占能源消費(fèi)的比例不到10%。二是原料用能的算法比較復(fù)雜。化工產(chǎn)品大多由氫、碳、氮等元素構(gòu)成，如何界定尚且存在爭(zhēng)議。技術(shù)性的問(wèn)題，將給基層執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)不小的難度。

對(duì)此，王衛(wèi)權(quán)分析，一直以來(lái)化石能源消耗的碳排放計(jì)算是建立在化石能源都被燒掉的基礎(chǔ)之上。但是，作為原料的煤炭、石油和天然氣并沒(méi)有被“燒掉”，而是轉(zhuǎn)化為了其他產(chǎn)品，帶來(lái)的碳排放較少，如果把它視作 “燃燒“來(lái)計(jì)算碳排放，有失公平。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自該政策提出以來(lái)，今年河南、上海、山東、廣東、新疆等省份出臺(tái)的工業(yè)及能源規(guī)劃中，均多次提及要落實(shí)“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”。

例如，新疆9月發(fā)布的《關(guān)于提高重大項(xiàng)目前期工作審批服務(wù)效率的通知》明確，用好“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”政策，核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除。新上項(xiàng)目工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度，低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部用能需求；僅低于其中一項(xiàng)的，實(shí)行能耗（扣除綠電、原料用能后）等量替代。

周大地認(rèn)為，從確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的角度，采取這一措施具有合理性。但是，要防止給高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)再開(kāi)大口子，不能回到大量投入資源性產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)的老路上，而是要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，地方和企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，許多原料產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)已經(jīng)趨近飽和狀態(tài)、需求增長(zhǎng)空間有限，如何提高經(jīng)濟(jì)效益才是關(guān)鍵。

化工項(xiàng)目用能“騰出空間”

據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，石化和化工行業(yè)原料用能占到全國(guó)原料用能總量的70%。對(duì)于這些行業(yè)而言，原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制，意味著其新增項(xiàng)目審批、用能受到能耗控制的影響有一定程度下降。

西部證券此前發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，意味著化工項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)大幅下降，此前許多卡在審批環(huán)節(jié)的項(xiàng)目有望獲批。

國(guó)海證券研報(bào)也表示，對(duì)石油化工、煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新增項(xiàng)目用能受能源消耗總量控制的部分大幅下降，甲醇原料耗煤約占總耗煤量的59%、合成氨為79%、PVC為30%，新項(xiàng)目獲批的難度大幅降低，對(duì)于煤化工和石油化工是重大利好。

值得注意的是，盡管原料用能方面有所“松綁”，但是煤化工等化工產(chǎn)業(yè)仍然面臨較大的碳排放壓力。

國(guó)網(wǎng)遼寧經(jīng)研院10月中旬發(fā)布的分析文章顯示，2020年，全國(guó)原料用能占全國(guó)能源消費(fèi)總量的7.4%。遼寧原料用能為2469萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全省能源消費(fèi)總量比重為9.7%，規(guī)模及占比均列全國(guó)第二位。其中，石化行業(yè)占全省原料用能總量的94.22%，是遼寧原料用能最集中的主要行業(yè)。

該分析文章稱，遼寧石化行業(yè)能源消費(fèi)具有如下特點(diǎn)：一是高碳能源（煤炭和石油）占比偏大，二是電氣化水平有待提高。主要原因是行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“煉”有余而“化”不足，煉油行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占石化行業(yè)比重達(dá)65%，高于全國(guó)30%的平均水平；精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，精細(xì)化工率40.2%，低于全國(guó)45%的平均水平。為此，遼寧將著力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能耗空間的釋放將有力促進(jìn)世界級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委副書(shū)記、副會(huì)長(zhǎng)傅向升在此前舉行的“中國(guó)煤基綠色園區(qū)與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”作主旨演講時(shí)表示，新的考核辦法“原料用能不納入能耗總量控制”更科學(xué)、更精準(zhǔn)，也為煤化工發(fā)展在能耗控制方面科學(xué)地騰出了新的發(fā)展空間。但是，就碳排放來(lái)講：由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，使得煤化工在貫徹“雙碳”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻一些。

“節(jié)能降碳是現(xiàn)代煤化工目前最重要的任務(wù)。”傅向升稱，實(shí)踐證明“節(jié)能是第一能源，降耗是第一資源”。我國(guó)單位GDP和工業(yè)產(chǎn)值碳排放的強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍、是OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家的2-3倍，節(jié)能降碳的潛力和空間現(xiàn)實(shí)存在。