9月6日，2022全國(guó)城投公司總資產(chǎn)排行榜正式對(duì)外發(fā)布。281家城投公司中，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“天津城投”）、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（下稱“京投公司”）、上海城投(集團(tuán))有限公司（下稱“上海城投”）總資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)名列前三，總資產(chǎn)規(guī)模均超7000億元。

該榜單由中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)城市建設(shè)投融資研究專業(yè)委員會(huì)、現(xiàn)代咨詢、城投網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布，今年是連續(xù)第9年發(fā)布。

城投公司總資產(chǎn)規(guī)模，是衡量城投公司實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來(lái)城投公司剝離政府融資職能，在隱性債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管下，城投公司轉(zhuǎn)型步伐有所加快，城投行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化整合趨勢(shì)，城投公司總資產(chǎn)快速增加。

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現(xiàn)代咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)丁伯康告訴第一財(cái)經(jīng)，今年城投榜單與上一年度相比，一大變化是進(jìn)入排名的門(mén)檻提高明顯。如排在本年度榜單第100位的城投公司，其總資產(chǎn)已達(dá)到829.48億元，相較于上一年度684.56億元增長(zhǎng)144.92億元，增幅為21%。說(shuō)明地方政府在城投公司改革重組的力度上，正在加大，做大做強(qiáng)城投公司的意愿非常強(qiáng)烈。

丁伯康表示，另一大變化是城投公司資產(chǎn)規(guī)模的變化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。從城投公司總資產(chǎn)的變化，特別是從地區(qū)分布來(lái)看，東中西部城投公司的總資產(chǎn)規(guī)模增幅存在差異，增幅分別為1.49%，0.53%和-2.02%。

“這從側(cè)面反映出不同地區(qū)政府部門(mén)對(duì)整合國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知程度和力度存在明顯差異。相比之下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如東部沿海地區(qū)整合國(guó)有資產(chǎn)的力度最大，中部地區(qū)居中，而西部地區(qū)則相對(duì)較弱。”丁伯康說(shuō)。

與去年城投資產(chǎn)榜前十強(qiáng)相比，今年廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司首次擠進(jìn)前十，位列第七。

丁伯康表示，這主要是該公司去年在投資、并購(gòu)等業(yè)務(wù)開(kāi)展方面較為活躍，為集團(tuán)帶來(lái)了總資產(chǎn)近千億元的增長(zhǎng)。同時(shí)，也有在上一年度的榜單中排名較前的某些城投公司，因?yàn)檎现亟M、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因，退出本年度榜單排名有關(guān)。

另外，濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司首次列入榜單前十，排名第八位。從總資產(chǎn)規(guī)模增幅看，滄州市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)達(dá)140%，成為年度資產(chǎn)規(guī)模躍升幅度最大的公司。

除了總資產(chǎn)榜外，2022全國(guó)城投公司負(fù)債率情況及2022全國(guó)城投公司主體信用評(píng)級(jí)情況也對(duì)外公開(kāi)。

從資產(chǎn)負(fù)債率情況來(lái)看，榜單內(nèi)所包含城投公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率為56.82%。較上一年度平均資產(chǎn)負(fù)債率56.20%增加0.62%。近八成城投公司資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)50%。

丁伯康表示，相對(duì)去年而言，今年城投公司百?gòu)?qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債率基本維持穩(wěn)定，而百?gòu)?qiáng)以后的城投公司，則隨資產(chǎn)規(guī)模和信用級(jí)別的變化較大，城投公司強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的規(guī)律進(jìn)一步顯現(xiàn)。如收錄于總資產(chǎn)規(guī)模前100位的城投公司，本年度平均資產(chǎn)負(fù)債率接近60%，只比上一年度微增0.6%。而排名越后的城投公司，資產(chǎn)負(fù)債率變化幅度越大，有的資產(chǎn)負(fù)債率增長(zhǎng)超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。

“這說(shuō)明資產(chǎn)規(guī)模越大、信用評(píng)級(jí)等級(jí)越高的城投公司，在不新增債務(wù)的情況下，他們通過(guò)渠道融資的調(diào)整和存量債務(wù)的置換，在減少利息支出同時(shí)也壓降了融資成本。這些城投公司在融資和成本方面的優(yōu)勢(shì)，維持了資產(chǎn)負(fù)債率的相對(duì)穩(wěn)定。而資產(chǎn)規(guī)模小、信用評(píng)級(jí)低的城投公司特別是區(qū)縣級(jí)城投公司，不僅融資困難而且成本還高，這也變相推高了資產(chǎn)負(fù)債率。“丁伯康說(shuō)。

今年城投榜單內(nèi)城投公司主體信用評(píng)級(jí)在AA及以上的占比為99.64%，其中有46家城投公司主體信用評(píng)級(jí)為AAA，較上一年度42家增加4家。

丁伯康表示，當(dāng)前城投公司普遍面臨存量債務(wù)化解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目建設(shè)融資三大問(wèn)題，而城投公司數(shù)量與融資規(guī)模的迅速膨脹帶來(lái)的潛在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也受到社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，中央、各部委對(duì)城投公司開(kāi)始進(jìn)行一系列的規(guī)范，財(cái)政部和審計(jì)署也加大了對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債的曝光、問(wèn)責(zé)和處罰力度，因此城投公司的轉(zhuǎn)型，需要做到從理念、業(yè)務(wù)到管理的全方位轉(zhuǎn)變。

他建議，城投公司首先在理念方面，要求市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在業(yè)務(wù)方面，要圍繞城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)等展開(kāi)，隨著公司市場(chǎng)化屬性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益要求也越來(lái)越高。在管理方面，要求優(yōu)化組織、完善機(jī)制，需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度改變過(guò)去行政式的管理體系，并進(jìn)行大刀闊斧的改革，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)等。