2021年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)韌性增長，取得了來之不易的成績，最亮眼的莫過于：GDP總量達到114萬億元（折合約17.73萬億美元），經(jīng)濟增速達到8.1%。美國、中國、歐盟成為僅有超過10萬億美元的世界經(jīng)濟體，呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，確保經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域穩(wěn)中有進。

全球疫苗鴻溝或造成新的經(jīng)濟分野

新冠疫情仍是全球性議題，也是全球經(jīng)濟的重要變量因素。變異病毒在全球蔓延反復(fù)，加大了疫情防控的復(fù)雜性。IMF報告預(yù)測2022年底各經(jīng)濟體增長率是否在趨勢線之上，結(jié)果表明：只有發(fā)達經(jīng)濟體會略微超過其趨勢線，一個主要原因是“疫苗鴻溝”。

諸多跡象表明，世界經(jīng)濟的前景依賴于另一種非常重要的投入，即疫苗。然而，疫苗的生產(chǎn)也帶有局限性，而且分配不均。全球疫苗分配不公可能導(dǎo)致各國在經(jīng)濟上的鴻溝擴大。首先，當(dāng)大多數(shù)人得到抗體時，各國政府可以適當(dāng)放開已有的封城和邊境封鎖政策。同時，全民接種不僅減少未來大規(guī)模疫情暴發(fā)的風(fēng)險，也使經(jīng)濟增長更具彈性，許多疫苗接種率高的國家已經(jīng)恢復(fù)了社會的常態(tài)化生產(chǎn)。隨著接種的步伐加快，越來越多的國家都會加入到經(jīng)濟復(fù)蘇的行列。

當(dāng)前，我國也正在加大對新冠疫苗和特效藥物的支持和推廣力度，這將有助于中國在防疫常態(tài)化條件下增強經(jīng)濟增長的韌性，以更有效應(yīng)對海外疫情的輸入性風(fēng)險和多地本土散發(fā)擴散風(fēng)險?？梢灶A(yù)見，隨著疫情防控形勢的發(fā)展，也基于病毒自身演化和傳播的狀況，我們的防疫策略將朝著更科學(xué)適配、更精準(zhǔn)有效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)保民生、穩(wěn)經(jīng)濟。

“三重壓力”下把握改革的“時效度”

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國經(jīng)濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。2022年政府工作報告再次重申了“三重壓力”。

“三重壓力”概括了經(jīng)濟下行承壓的主要來源，表征為現(xiàn)狀和預(yù)期兩方面。在這當(dāng)中，現(xiàn)狀又體現(xiàn)在需求側(cè)和供給側(cè)兩端。從需求側(cè)現(xiàn)狀看，關(guān)鍵詞是“收縮”。2021年下半年以來，國內(nèi)有效需求不足跡象漸顯，國際上面臨美聯(lián)儲等貨幣政策轉(zhuǎn)向、美歐對華脫鉤的雙重風(fēng)險。中長期制約投資和消費需求的因素仍在，短期防疫物資出口量劇增等一次性因素在逐步消退。

從供給側(cè)現(xiàn)狀看，關(guān)鍵詞是“沖擊”。疫情持續(xù)使新一輪供給沖擊正在形成，給經(jīng)濟發(fā)展和全球秩序帶來更大挑戰(zhàn)。在國際大宗商品價格上漲等影響下，制造業(yè)受創(chuàng)，“能源—上游高耗能原材料—產(chǎn)業(yè)鏈”的漲價鏈條繼續(xù)傳導(dǎo)，一些資源型行業(yè)再度呈擴張態(tài)勢。

綜合來看，我國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的形勢是復(fù)雜的，壓力是多方面的。因此，經(jīng)濟政策既要統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，也需要根據(jù)形勢的變化不斷地調(diào)整和優(yōu)化，必須堅持穩(wěn)中求進，尤其要把握好政策調(diào)整和推動改革的時、度、效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

首先，穩(wěn)預(yù)期、強信心。多重沖擊之下，爬坡過坎的信心比黃金可貴，今后政策幫扶會更直接、更給力。根據(jù)中央和地方預(yù)算報告，2022年減稅退稅約2.5萬億元，規(guī)模為史上最高，單單退稅部分就達到1.5萬億元，相當(dāng)于直接給市場主體發(fā)放現(xiàn)金流。與此同時，積極的財政政策更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。不僅體現(xiàn)在優(yōu)化3.65萬億元地方政府專項債券發(fā)行使用方面，更重要的是體現(xiàn)在建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。

其次，有效擴內(nèi)需。在當(dāng)前內(nèi)需增長乏力，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減的情況之下，擴大內(nèi)需特別是針對穩(wěn)定和擴大投資需求，適當(dāng)加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。這是短期穩(wěn)增長的需要，也是中長期優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁的需要。在外部環(huán)境不利的情況下，提振內(nèi)需是最具確定性的“穩(wěn)定錨”。擴內(nèi)需的重要一條，是要因勢利導(dǎo)、尊重市場需求、放活組織形式。

再者，處理好平衡關(guān)系。要處理好經(jīng)濟增量與風(fēng)險管控、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑和“雙碳”目標(biāo)、平臺經(jīng)濟與實體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)和保護靈活就業(yè)等的平衡關(guān)系，高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。堅定不移深化改革，擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)的各類堵點，讓市場經(jīng)濟的活力在新發(fā)展格局的框架下得以充分涌流。

（作者系中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、研究員）