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近日江蘇省統計局網站發布的一份報告指出，2021年江蘇常住人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉負。

江蘇年度人口自然增長率首次轉負

江蘇省統計局網站發布的《2021年江蘇常住人口自然增長率首次轉負》（下稱“報告”）一文分析指出，根據2021年1‰人口變動情況抽樣調查數據測算，經國家統計局核定，2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉負。

按此計算，人口自然增長這塊，約減少9.51萬人。不過人口增長包括自然增長和機械增長（即人口凈流入）。在省外人口流入的情況下，去年江蘇常住人口仍增加了28.1萬人，也就是說，去年江蘇常住人口機械增長達到37.61萬人，創下近5年新高。

江蘇常住人口自然增長率首度轉負，主要是由于出生人口數量和出生率下滑所致。2016年至2019年，江蘇常住人口出生人數開始呈持續小幅下降態勢，但每年仍保持在70萬人以上，2020年和2021年出生人數則連續跌破60萬人和50萬人。

表：1978年以來江蘇歷年出生人口數據（數據來源：第一財經記者根據《江蘇統計年鑒2021》、2021年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報整理）

第一財經記者根據出生率計算，2021年江蘇出生人口數約為47.98萬人。結合《江蘇統計年鑒2021》數據梳理發現，這也是1978年以來（該年鑒公布有1978年以來的數據）首次跌破50萬大關。另外，常住人口出生率比上一年下降了1個百分點，首次跌破了千分之六。

在人口老齡化方面，去年江蘇65歲及以上人口1449.6萬人，占比達到了17.04%，比例在全國也位居前列。

前述報告分析，據人口學判定標準，60歲及以上人口比重超過10%即為老年型社會，江蘇在上世紀80年代中后期就已達到這個標準。隨著老年人口數量的不斷增加，在江蘇醫療衛生條件和社會保障水平的不斷提高、老年人口壽命不斷延長現狀下，全省年度死亡人數增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人數均穩定在52萬人左右，2020年為54.99萬人。因此，正是出生人數的急劇減少，導致人口自然增長快速下降。2020年人口自然增長率為0.17‰，接近零；2021年人口自然增長率轉為負值。

江蘇女性平均初婚年齡已達29.66歲

報告分析指出，江蘇省常住人口出生人數下降，主要是三方面因素影響：

一是育齡婦女人數大幅減少。大部分育齡婦女的生育集中分布在20-39歲之間。全省20-39歲女性人數，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人；2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人，是上個10年減少量的4.7倍；2021年初步測算為1115萬人，繼續比上年減少11萬多。20-39歲女性人數的減少直接影響生育數量。

從全國范圍來看，育齡婦女大幅減少，也是出生人口大幅減少的首要因素。今年1月20日，在國家衛健委例行新聞發布會上，國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞介紹，“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整教授對第一財經分析，出生人口持續下降，有多個方面因素，首先就是育齡婦女數量的減少，這是出生人口逐漸減少的源頭和基礎。

二是婦女初婚年齡不斷推遲。江蘇省統計局分析指出，隨著時代的發展，江蘇女性平均初婚年齡穩步遞增。女性平均初婚年齡2000年為23.22歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。2010年與2000年基本相當，而2020年女性初婚年齡比2010年足足推后了近6歲，接近30歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

三是女性受教育程度大幅提高。女性受教育程度越高，對自我職業的期望越高，生育與就業的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。

報告分析指出，受過高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當，都在47%左右；小學及以下、初中文化程度者以生育兩個及以上孩子居多，占比分別為63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高學歷者所占比重也超過了一半。可見，隨著女性受教育程度的提高，會導致少生或不生。

“在未來一段時間內，這三種因素將會持續影響我省的出生人數。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產生一定影響。”報告指出。

鼓勵生育放大招：補貼企業這項費用

值得注意的是，《江蘇省關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》已于近日印發，方案從組織實施三孩生育政策、提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系等6個方面確定26條政策措施。

根據方案，符合政策規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假60天，達到158天，男方享受護理假15天。推動實行父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

同時，江蘇完善用工成本分擔機制。探索生育假期用工成本合理分擔機制。對企業在女職工產假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼。

董玉整說，江蘇提出采取社會保險費用補貼的辦法，是一個積極有效的措施，值得其他地區學習借鑒。未來要探索實施諸如稅收減免、績效獎勵等一些其他相關辦法和措施，多措并舉，打出組合拳，切實減輕用人單位假期用工成本負擔。