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制定上市公司獨立董事條例，監管參與制訂獨董參考薪酬標準，并參與獨董工作指導。3月1日，針對A股上市公司“獨董不獨“的現象，民盟中央提出前述建議。

據中國民主同盟網站3月1日消息，對于上市公司獨董存在的問題，今年擬向全國政協提交三項建議。第一，起草制定《上市公司獨立董事條例》，通過行政立法的方式，將我國20年來上市公司獨立董事制度進行固化完善，對獨立董事的法律定位、任職條件、權利與義務、履職監督機制等作出規定。

第二，加強證券監督管理部門對獨立董事工作的指導。在中國證監會、各地證監局內部，設立專門管理和指導機構，通過轄區管理的方式，對上市公司和獨董加強指導。制訂在證監部門全面指導下的獨董在上市公司管理中的監督、對事關證券監管問題的情況上報、對屬地證監部門的述職，以及證監部門對獨立董事全面的考評、褒獎和處分規則。

第三，由證券監管部門參與制訂獨董參考薪酬標準。我國現有獨董制度，規定了較高的任職條件。因此，目前有充分的條件，通過提升薪酬標準的方式，激發獨立董事履職愿望。建議在證監部門的參與指導下，結合上市公司的規模、業務領域、市值情況等因素制訂獨立董事公開的薪酬指導標準，供上市公司和獨立董事參考執行。

從2001年證監會發布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》開始，A股上市公司獨立董事制度已運行20年。截至2020年12月31日，A股市場獨立董事人數共計1.4萬人。2021年A股上市公司總數達到4691家，總市值91.36萬億。

民盟中央認為，目前，A股·獨立董事制度存在獨立董事不獨立、不“懂事”、不積極，且制度缺乏規范的問題：

第一，目前大多數上市公司的獨立董事，是大股東或管理層通過私人關系選聘，而獨立董事除履行職責外，有些還擔負著為上市公司背書、吸引資源、帶來名聲的分外職能，很難在上市公司的經營管理中起到獨立監督、有效監督的作用。

第二，實踐中，部分獨立董事履職意愿不強，對公司了解不足。有些上市公司聘請獨立董事，更看重其社會地位和社會影響，把獨立董事變成名譽職務，忽視了為公司經營和決策發揮“監軍”和“參謀”的實際效用。

第三，獨立董事不積極。截至2020年12月31日，市場獨立董事人數共計14,060人，平均每位獨立董事獲得的津貼為8.86萬元；其中年津貼金額6萬～8萬元的占比最多，為26.52%，年津貼金額超過15萬元的占比不到8%。獨立董事職責廣、責任大、報酬低，現行的薪酬制度不能充分激發其積極性。

第四，獨立董事制度缺乏規范。目前針對獨立董事制度的法律規范散見于《公司法》《證券法》，沒有專門針對這一制度的法律規定。這不僅使獨立董事制度無法可依，還缺失了通過立法凝聚共識、匯聚力量的過程，使全社會通過外部人士對上市公司內部運作有效監督，保護中小股東合法權益和規范證券市場的獨立董事制度失能。

民盟中央表示，讀懂制度對規范上市公司內部管理、維護中小股東利益起到重要作用，由于上述問題的存在，這一制度仍存在導致其作用未能充分發揮，因此提出起草制定上述條例、規則的建議。