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2月24日，財政部公布了《2021年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），這是財政部第二年通過報告形式總結(jié)財政政策執(zhí)行情況，約2萬字的報告詳細地回顧了2021年財政政策實施情況，并對2022年財政政策給出展望。

近些年經(jīng)濟下行壓力較大，積極財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟中起到關(guān)鍵性作用。在今年經(jīng)濟穩(wěn)字當頭部署下，市場對積極財政政策穩(wěn)經(jīng)濟有更多的期待，而讀懂這份《報告》，可以更好地理解和預判今年財政政策，這不僅關(guān)系經(jīng)濟社會運行，更與老百姓切身利益相關(guān)。

財政政策調(diào)節(jié)力度如何？

自2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國一直實施積極財政政策，也就是擴張性財政政策，一般通過擴大財政支出規(guī)模來擴大投資，提振消費，保障民生，通過減稅降費來為企業(yè)紓困，激發(fā)市場活力。不過根據(jù)經(jīng)濟社會運行情況，積極財政政策力度有所不同。反映力度有幾個常用指標，分別是財政赤字規(guī)模，地方政府專項債券規(guī)模和減稅降費規(guī)模。

《報告》首先談及了財政政策調(diào)節(jié)力度。《報告》稱，2021年加強財政政策調(diào)節(jié)，保持必要的財政支出規(guī)模，2021年赤字規(guī)模為3.57萬億元，新增地方政府專項債券安排3.65萬億元，較好保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。另外，去年還優(yōu)化和落實減稅降費政策，全年新增減稅降費約1.1萬億元。

由于2021年經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，在“積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求下，積極財政政策力度要低于2020年，但依然保持較強的力度。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2021年財政赤字規(guī)模為3.76萬億元，新增專項債規(guī)模為3.75萬億元，新增減稅降費規(guī)模為2.6萬億元。顯然2021年相關(guān)數(shù)字低于2020年，但從近些年數(shù)據(jù)對比來看，相關(guān)數(shù)據(jù)依然維持在高位，反映去年積極財政政策仍保持一定強度。

除了觀察財政政策力度外，財政政策效果也備受關(guān)注，近些年中央強調(diào)財政政策要提質(zhì)增效。

《報告》稱，財政預算執(zhí)行總體較好，統(tǒng)籌保障能力不斷提高。比如保持必要支出規(guī)模，基本民生等重點領(lǐng)域支出保障有力。財政部門不斷創(chuàng)新實施宏觀調(diào)控，優(yōu)化和落實減稅降費政策，擴大普惠金融規(guī)模，加大財政獎補力度，支持市場主體健康發(fā)展，留住青山、贏得未來。常態(tài)化實施財政資金直達機制，超2.8萬億元資金精準高效惠企利民。

今年經(jīng)濟下行壓力加大，今年財政政策力度如何備受市場關(guān)注，《報告》對此給出答案。

首先關(guān)于財政支出強度，報告稱今年保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規(guī)模。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，今年經(jīng)濟下行壓力加大，積極財政政策要擔當穩(wěn)增長重任，因此財政支出規(guī)模將繼續(xù)創(chuàng)新高，但考慮到財政可持續(xù)性和去年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財政赤字不會大幅增加，赤字率可能比去年略有降低，維持在3%左右。與此同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重大項目和民生等，提高財政支出效率。

其次，在新增專項債券方面，《報告》稱，合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。

此前多位專家對第一財經(jīng)分析，預計今年地方政府專項債券規(guī)模會較去年略有降低，但依然維持在3萬億元以上的高位，并進一步優(yōu)化專項債管理，提高專項債促投資效應(yīng)。

最后，在減稅降費方面，《報告》表示今年將實施更大力度減稅降費，聚焦中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，增強市場主體活力。

由于去年減稅降費規(guī)模約1.1萬億元，今年力度更大，市場普遍預計今年減稅降費規(guī)模超過1萬億元。

三四十萬億元資金怎么花？

財政政策執(zhí)行情況，一大關(guān)鍵內(nèi)容是一年三四十萬億元財政資金花哪兒，重點支持了哪些領(lǐng)域，取得了怎樣的效果。

《報告》重點提及了四大領(lǐng)域，分別是 科技、民生、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保。以民生為例，報告詳細介紹了在就業(yè)、教育、社保、文化等方面支出情況。

比如，2021年全國一般公共預算教育支出3.76萬億元，同比增長3.5%，教育支出繼續(xù)穩(wěn)定增長。提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑金總規(guī)模達到9300余億元，重點支持收支矛盾突出省份，提高對出現(xiàn)缺口的上解省份的返還，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。去年按照4.5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平。

今年的財政支出重點方面有哪些？《報告》稱，今年將重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。

財政部部長劉昆不久前撰文表示，今年將適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準等。

在財政收支矛盾日益加大背景下，為了保障和改善民生等支出，近些年黨政機關(guān)堅持過緊日子，壓減相關(guān)支出，而今年還將如此。

《報告》表示，今年繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

財政風險防范如何？

目前財政風險主要聚焦在地方政府債務(wù)風險和基層財政“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”風險。這也是《報告》關(guān)注的兩大重點話題。

《報告》稱，2021年政府債務(wù)管理不斷加強，債務(wù)風險化解工作扎實推進。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，依法健全規(guī)范政府舉債融資機制，初步建立起防范化解地方政府債務(wù)風險的制度體系，債務(wù)風險化解工作取得積極成效。

比如，近些年專項債規(guī)模快速攀升，債務(wù)風險備受關(guān)注。在這方面，財政部強化專項債日常監(jiān)督管理。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，推動盡快形成實物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任。

另外，財政部還常態(tài)化組織財政部各地監(jiān)管局開展專項債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。建立違規(guī)使用專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束。

在防范化解隱性債務(wù)方面，《報告》提到，廣東等地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點。

地方政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。

《報告》表示，去年財政部堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務(wù)，不斷加大財力下沉力度，強化監(jiān)督問責，增強基層“三保”保障能力，確保基層財政平穩(wěn)運行。

2021年中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付，并引導轉(zhuǎn)移支付資金向財力薄弱地區(qū)傾斜，支持地方提高財力水平，保障“三保”支出。另外，財政部通過探索建立地方財政運行監(jiān)測機制，發(fā)揮各地監(jiān)管局就近優(yōu)勢等，強化監(jiān)管，積極防范和化解基層財政運行風險。

《報告》表示，今年還將加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，著力強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。