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26日晚，世貿組織（WTO）仲裁庭發布中國訴美國反補貼措施案（DS437）裁決結果。

27日，商務部發言人高峰在例行記者會上表示，WTO仲裁庭發布我訴美反補貼措施世貿爭端案裁決，認定由于美方未履行WTO生效裁決，中方在貨物貿易領域每年可對美實施6.45億美元貿易報復。

高峰表示，這是我在WTO第2次獲得對美貿易報復額。此前我在訴美反傾銷措施WTO爭端案中獲得對美35.79億美元的年度貿易報復額。

高峰表示，WTO的裁決再次證明，美方長期以來違反世貿規則、濫用貿易救濟措施，拒不履行WTO裁決和WTO明確規定的國際義務，嚴重損害了公平公正的國際貿易環境。希望美方不要再尋找任何借口，立即采取行動，糾正在對華貿易救濟調查中的錯誤做法。

中方每年可對美實施6.45億美元貿易報復

從2012年至今，DS437案在WTO規則內，經歷了專家組、上訴機構裁決、執行之訴專家組審理、執行之訴上訴、貿易報復水平仲裁等程序，歷經近10年。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡對第一財經記者解釋道，一般來說，爭端解決專家小組或者是上訴機構裁決生效后，涉及的成員要執行裁決結果。如果該成員沒有執行的話，可能對方就會再進行磋商，磋商未果后就會打“執行之訴”。

商務部資料顯示，2012年8月31日，中方就DS437案向WTO爭端解決機構提起設立專家組請求。

該案共涉及22類產品，累計涉案金額約72.86億美元。中方認為，美國在涉案反補貼調查中在公共機構、補貼專向性、補貼利益、“可獲得事實”的適用以及所謂認定中國出口限制措施構成補貼等方面存在諸多與WTO規則不符之處。鑒此，中國向WTO提出磋商請求，將美國上述錯誤做法訴諸WTO爭端解決機構。

2014年，WTO方面公布了該案的上訴機構報告，報告支持我方多項訴訟請求，中國取得關鍵性勝利。隨后，按照WTO規則，案件要進行到執行階段。

2016年7月8日，中方就DS437案的執行措施，向WTO爭端解決機構提出設立專家組請求。根據WTO爭端解決程序規則和中美雙方協議，在7月21日WTO爭端解決機構例會上，該案執行之訴專家組將正式設立。

彼時的商務部條法司負責人就此發表談話表示，2016年5月13日，中方提出與美國在WTO爭端解決機制下進行磋商，正式啟動了該案執行之訴程序。當年5月27日，中美雙方通過視頻電話進行了磋商。中方指出，美方的執行措施存在諸多違反WTO裁決和規則之處，損害了中國產業的利益。但令人遺憾的是，磋商并未解決中方關注。

前述負責人指出，WTO規則應當被遵守，中方堅決反對濫用貿易救濟措施，中方將會堅定地行使WTO成員權利，維護國內產業的合法權益。鑒于中方關注在磋商階段未得到解決，根據WTO爭端解決規則，中方已向WTO提起設立專家組請求，希望本次爭端能夠在WTO爭端解決機制下早日得到妥善解決。

2019年7月16日，WTO公布了DS437案執行之訴上訴機構報告，裁決美方涉案11起反補貼措施違反世貿規則。商務部彼時表示，本案原審專家組和上訴機構均已裁定美國涉案反補貼措施違反WTO規則，要求美方糾正其違規措施。但令人遺憾的是，美方在執行世貿裁決過程中仍繼續使用違規做法。上訴機構的裁決再次證明，美方違反WTO規則、一再濫用貿易救濟措施，嚴重損害了國際貿易環境的公平公正性。

2019年10月17日，中國以美國未能在遵守期限內遵守WTO組織裁決為由，申請WTO貿組織授權對美國進行貿易報復。10月25 日，美國反對中國提出的報復水平，結果自動將此事提交仲裁。

據第一財經記者了解，在訴訟過程中，中方兩次修改請求，最終將金額定為每年7.8875億美元，但美方對此表示反對，認為每年不應超過1.06億美元是合理的。

最終，WTO仲裁員將DS437案貿易報復額度定為每年6.45億美元。

崔凡對第一財經記者表示，此前在2019年，中方已經取得授權進行貿易報復，但對于金額等問題，需要根據WTO《爭端解決諒解》第22條規定的機制，由仲裁機構來決定金額。

中方保留采取進一步行動權利

WTO發出仲裁結果后，美國貿易辦公室（USTR）發聲明表示失望。

高峰表示，中方高度重視國際法治在穩定國際經貿秩序、規范國際經貿關系中的積極作用，將密切關注美方后續執行措施，保留采取進一步行動的權利，以維護多邊貿易體制的權威性。

崔凡對第一財經記者表示，該案主要涉及反補貼措施，考慮到案件的時常，有些反補貼措施可能已經到期。

從美國被WTO裁決的歷史記錄上來看，美方有時執行，有時沒執行，被交叉報復的次數很多。崔凡解釋道，美國在WTO被告了140~150次，其中敗訴的也很多，但有一些并未執行，因此其在WTO框架內被交叉報復的次數是最多的。

而看中國的話， 中國很少被打“執行之訴”，只有個別案件被打“執行之訴”，主要是一些反傾銷案件，而且都是美國起訴我們。崔凡說，跟蹤后續來看，中國都停止了反傾銷措施或者到期后案件了結。比如，“肉雞案”的“執行之訴”報告于2月28號生效，但在之前一天，中國在2月27號終止了相關的“兩反”關稅。

如果“執行之訴”還是有爭議，即成員對“執行之訴”的裁決還不履行，那就可能會引起交叉報復措施。崔凡說，中國從來沒有被任何一個國家發起過交叉報復，但美國和歐盟都有過這樣的情況。

他解釋道，美國和歐盟不光有對方發起交叉報復的申請，而且WTO甚至裁決允許對其進行報復。這意味著，到最后，美國和歐盟都沒有履行裁決結果，而這種情況中國一個都沒有。所以，從對待WTO裁決的態度上，中國非常充分地履行了裁決結果。

如同商務部指出，這是我國第二次在WTO獲得對美貿易報復額。此前一次是在2019年。

根據商務部消息，2019年11月1日，WTO發布了中國訴美國反傾銷措施案（DS471）貿易報復水平仲裁報告，裁決中方對美方貿易報復額為每年35.79億美元。