全球疫情的背景下，中國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)。如無特殊情況，預(yù)計(jì)2021年全年吸收外資將實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化，2022年1月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》正式施行，這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在2021年11月18日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)持續(xù)恢復(fù)，在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、營(yíng)商環(huán)境等方面仍具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力不斷增強(qiáng)，外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。其中，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，實(shí)際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)61.8%和10.4%。截至2020年底，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.4萬億美元。

另外，全球占比大幅提高。實(shí)際使用外資規(guī)模占全球跨國(guó)直接投資總額的比重從 2015年的6.7%提升至 2020年的15%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國(guó)地位。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球跨國(guó)投資規(guī)模大幅下降34.7%，外國(guó)直接投資（FDI）流入金額僅9988.9億美元，而中國(guó)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，占全球比重達(dá)15%，居世界第二，連續(xù)29年居發(fā)展中國(guó)家首位。

規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長(zhǎng)成為一大亮點(diǎn)。

束玨婷在上述發(fā)布會(huì)上表示，2021年1～10月，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額7525.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)23.7%。

商務(wù)部此前印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間吸收外資的主要預(yù)期性指標(biāo)是，5年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元。到2025年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比提升到30%。

聯(lián)合國(guó)和貿(mào)易發(fā)展組織發(fā)布的《世界投資報(bào)告2021》顯示，亞洲地區(qū)的并購活動(dòng)十分強(qiáng)勁，增長(zhǎng)了39%，達(dá)到730億美元，尤其體現(xiàn)在技術(shù)、金融服務(wù)和消費(fèi)品領(lǐng)域。2020年，中國(guó)的FDI加速，尤其在科技相關(guān)行業(yè)表現(xiàn)明顯，其中，高科技行業(yè)的FDI（硬件、軟件、電子商務(wù)和研發(fā)）增長(zhǎng)了11%。并購交易額增長(zhǎng)了97%（達(dá)到190億美元），主要集中在信息和通信技術(shù)（ICT）和制藥行業(yè)。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)此前告訴第一財(cái)經(jīng)，除了大型的跨國(guó)企業(yè)，接下來還將有更多海外的中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)。加速流入中國(guó)的外資不僅僅是高端制造業(yè)，還有金融業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及教育文化產(chǎn)業(yè)等。

負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減

持續(xù)加大引資力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)，成為外資越來越青睞的目的地之一。

為了促進(jìn)投資便利化，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放行業(yè)數(shù)量，取消重點(diǎn)行業(yè)的外商投資限制，修改自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年～2020年，我國(guó)連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施減少近三分之二。

2021年12月27日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長(zhǎng)度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要有四方面的變化：進(jìn)一步深化制造業(yè)開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

其中，通過最近5年的過渡期，汽車制造領(lǐng)域的開放計(jì)劃一步步落實(shí)，也進(jìn)一步深化了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，中國(guó)新能源乘用車占全球份額的51%，其中10月高達(dá)61%，2021年第三季度中國(guó)占世界新能源車的比例為57%。因此，擴(kuò)大開放短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)格局影響不大，長(zhǎng)期看自主品牌借助新能源車的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)則將獲得更具優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局面臨重大變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放空間將促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外資的吸引力，更好滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心副研究員趙靜提出，未來應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好新版負(fù)面清單，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，吸引更多的外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地。同時(shí)，推動(dòng)降低外資研發(fā)中心享受政策門檻，引導(dǎo)外商加大在華科技創(chuàng)新投入。