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實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，如何轉？怎么控？

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明今天（31日）表示，碳排放總量和強度“雙控”，一定要發(fā)揮市場機制的作用，“中央經濟工作會議提出，加快形成減污降碳的激勵約束機制，這其實就是為碳排放總量和強度的‘雙控’指明了方向”。

日前召開的2021年中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

在中國社會科學院生態(tài)文明研究所今天召開的《氣候變化經濟學》系列教材發(fā)布會暨助力碳達峰碳中和能力提升研討會上，陸新明在發(fā)言中說，碳排放“雙控”要不要走老路？是不是要采用傳統(tǒng)的控制方法，比如像能耗總量控制那樣先做碳排放預算，設一個總量，把總量分解到各個地方、企業(yè)和單位，然后再對其進行控制，這需要深入研究。

陸新明表示，碳排放“雙控”，一定要發(fā)揮市場機制的作用，比如碳市場、碳金融，以及一系列的激勵和約束政策。

“十三五”以來，我國能耗“雙控”取得積極成效，但也暴露出能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題。“一刀切”控制能源消費總量帶來了諸多現實困擾。

2021年12月31日，《氣候變化經濟學》系列教材發(fā)布暨學科建設與“雙碳”能力提升研討會現場。攝影/章軻

近期，有內業(yè)人士表示，在籠統(tǒng)控制能源消費總量的情況下，很多好的項目，比如化工新材料、精細化學品等，因為沒有用能指標而不批、不建，直接制約了先進、高端新產品的發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級因此受限。

陸新明說，對我國而言，實現碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，逐步增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，科學有序實現“雙碳”目標，是未來較長時期需要面對的問題。制定“雙碳”目標要有長遠眼光，要短期目標與長期目標相結合，實現減污降碳協(xié)同增效。

研討會上，多位專家表示，碳排放總量和強度“雙控”，必須加強頂層設計，堅持全國一盤棋，重點加強高碳排放企業(yè)的減排力度，通過碳市場交易逐年收緊高碳排放企業(yè)碳排放配額約束或提高碳市場基準線標準。碳市場基準線配額方法，可以有效激勵生產效率高的企業(yè)發(fā)揮好競爭優(yōu)勢。

今天發(fā)布的《減緩氣候變化經濟學》一書稱，發(fā)展低碳經濟絕不僅是注重二氧化碳的排放，也絕不僅是強行的、以犧牲我國自身經濟發(fā)展為代價的節(jié)能減排，而是一個綜合性的體系。因此，在發(fā)展低碳經濟的過程中，不僅要正確對待發(fā)展經濟與降低碳排放的矛盾，突破資金瓶頸，還需要最大效率地激勵以低耗能、低排放、低污染為目標的高新技術的應用與推廣。