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全國政協經濟委員會副主任、中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問劉世錦今天（28日）表示，在實現“雙碳”目標起步期，要做好“打基礎”“立長遠”的工作。降碳不能單打一，不能運動式，不能指標錯位。

在今天上午召開的“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”主題論壇上，劉世錦通過視頻方式做了主旨演講。

劉世錦說，“雙碳”目標將會帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇，一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念和發展方式的系統性重大變化，“不容否認，實現這樣的目標，對我國是一個前所未有的挑戰”。

他認為，我國在綠色轉型中有諸多優勢。相比發達國家、發達經濟體在3萬~6萬美元的收入水平向綠色發展方式轉型，而中國是在1萬美元的收入水平上開始轉型，所以傳統工業化時期形成的資本遏制和減值成本相對要低。另外，我國在今后一個相當長的時期內，仍將保持5%~6%的增長速度，市場規模大，成長性強，更有利于帶動綠色技術的創新和推廣。

劉世錦說，總體上來講，我國在綠色技術領域與發達國家的差距并不大，在有些領域，如光伏發電、新能源汽車等，處在并跑或領跑的位置，有可能利用換道之際形成新的競爭優勢。加上各級政府的組織協調和執行能力相當強，有利于形成社會共識，提供政策支持。

28日，“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”主題論壇。攝影/章軻

針對前段時間出現的拉閘限電等問題，劉世錦認為，未來應堅持“三個不能”。

一是降碳不能單打一，而應當從我國現階段國情出發，堅持減污降碳與經濟增長協同推進。我國總體上還是一個發展中國家，發達國家已經度過了工業化的高峰期，沒有大的增長潛力，所以其綠色轉型主要是碳減排問題。但是我國除了碳的問題之外，環境污染、生態破壞等問題突出，生物多樣性保護等面臨著嚴峻挑戰。減污降碳與經濟增長協同推進的機制形成后，反而有利于降碳。

二是減碳不能運動式，也就是今年中央經濟工作會議指出的不能畢其功于一役。

劉世錦說，減少碳排放，不是減少生產能力，也不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術和供給的情況下，人為打亂正常的生產生活秩序。所以在這個過程中一定要遵循綠色轉型規律和市場規律，否則就可能適得其反，好事不一定能辦好。

“通常我們講破舊立新，是舊的不去，新的不來。在這次綠色轉型中，應該是新的不來，舊的不去，是先立后破。”劉世錦說，著眼點首先要放到形成新的綠色供給能力上，看綠色技術的創新和推廣是否實實在在地提高了低碳零碳能源的比重，而不是簡單地拉閘限電，停工停產，以減少甚至不搞生產的辦法來節能減排。

三是減碳不能指標錯位。要少用慎用行政性的辦法，多用經濟性、市場性辦法，比如用放開煤電價格的辦法，就更有利于企業發揮內在動力節能減排。

劉世錦認為，落實“雙碳”目標，應盡快實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。因為能源的供給既可以是高碳，也可以是低碳甚至零碳。經濟增長需要相應的能源供給增長，而一般意義上講，節能主要是降低成本的問題，應該主要通過市場機制來實現。所以由能耗“雙控”轉到碳減排“雙控”，有利于促進能源結構的綠色轉型，同時有利于經濟穩定增長。

對于高碳行業，劉世錦認為不能搞“一刀切”，應該實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策。他說，調研中發現有些地方在減污降碳的過程中，對高耗能或高碳行業實行“一刀切”的限制，不論是否采用綠色技術，是否達到綠色標準，全都按照一定的比例限產。

“其實說得嚴重一點，這是有關部門另一種形式的懶政。”劉世錦說，耗能高的行業，其實是由技術特點決定的，通過綠色轉型完全可以成為可持續有競爭力的產業。“所以我想提一個建議，對高碳行業應該實行放開、穩住、限制相結合的區別化政策。”劉世錦說，就是放開綠色生產投資技術創新和推廣的空間，穩住對經濟社會安全和平穩運行直接相關、短期內難以被替代的耗能產業，有序限制其他非綠色生產投資。

同時注重受沖擊領域的風險防控以及產業、就業重整的規劃和政策安排，抓緊制定前瞻性針對性強的規劃方案和政策措施，包括取代技術的引入、接續產業的培育、員工退出安置和交易再就業培訓、金融風險防控、相關企業關閉重組等。