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12月27日，全國財政工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，財政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

第一財經(jīng)記者注意到，為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，明年積極財政政策已經(jīng)提前發(fā)力。比如近期財政部已經(jīng)提前下達(dá)了2022年地方政府債務(wù)限額，其中新增專項債務(wù)限額1.46萬億元已經(jīng)下達(dá)至地方。這將有利于地方明年盡早發(fā)債，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板效應(yīng)，將為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

此次會議表示，2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握好6個方面：

一是實施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。

解讀：今年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計達(dá)到1萬億元，這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。明年實施更大力度減稅降費(fèi)，財稅專家告訴第一財經(jīng)，預(yù)計明年減稅降費(fèi)規(guī)模會更大些，而中小微企業(yè)、個體戶、制造業(yè)等將是受益主體。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。

解讀：積極財政政策一大體現(xiàn)就是保持一定財政支出強(qiáng)度，明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，仍需要保持適當(dāng)財政支出強(qiáng)度，以對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。而且財政政策提質(zhì)增效一大關(guān)鍵，就是提升財政支出精準(zhǔn)度，將財政資金花在刀刃上。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點(diǎn)項目建設(shè)。

解讀：今年3.65萬億元新增專項債券基本發(fā)行完畢。專項債券依然是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，明年適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，仍需要依賴發(fā)行專項債券來籌資，保障重點(diǎn)項目建設(shè)。但考慮到土地收入增長發(fā)力，以及今年底超萬億專項債明年依然發(fā)揮作用，市場普遍預(yù)計明年專項債額度可能略有下調(diào)。

四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。

解讀：明年不少地方土地收入下滑，而一般公共預(yù)算收入增長依然乏力，中西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)收支矛盾依然較大，十分依賴資金規(guī)模超8萬億元的中央對地方轉(zhuǎn)移支付，明年繼續(xù)加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，將有利于基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

解讀：近些年黨政機(jī)關(guān)一直堅持過緊日子，壓減一般性支出，不少地方將節(jié)省的資金投入民生、重點(diǎn)項目等領(lǐng)域。

六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。

解讀：這意味著加強(qiáng)會計審計監(jiān)管，對違反有關(guān)財稅法規(guī)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不允許把財經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。明年將繼續(xù)不得新增隱性債務(wù)，對地方違法違規(guī)舉債繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

此次會上，財政部要求明年扎實做好以下十項重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實施力度。嚴(yán)格落實國家出臺的各項減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

二是充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。管好用好專項債券資金，拉動有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

三是加強(qiáng)風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，對化債不實、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。推動財力向基層傾斜，繼續(xù)用好財政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。配合防范化解金融風(fēng)險。

四是強(qiáng)化會計質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師行業(yè)建設(shè)，切實履行好財會監(jiān)督主責(zé)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管水平，完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度，加強(qiáng)其他領(lǐng)域財會監(jiān)督力度。

五是優(yōu)化財政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

六是突出保基本兜底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高社會保障水平，完善住房保障體系，推動文化體育事業(yè)發(fā)展。

七是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。

八是完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

九是加快建立現(xiàn)代財稅體制，提高財政管理水平。加強(qiáng)財政法治建設(shè)，深化財稅體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，持續(xù)推動內(nèi)控建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化。

十是深化國際財經(jīng)交流合作，堅定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。提升對全球重大議題的話語權(quán)和影響力，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。