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最新研究報告稱，對電力、鋼鐵、水泥和煤化工四個重點行業的控煤降碳投資，將刺激經濟高質量增長，同時對優化產業結構、協同減排大氣污染物等方面產生促進作用。

生態環境部環境規劃院日前發布《“雙碳”背景下重點行業煤炭消費總量控制路線圖研究報告》。據該院首席專家、項目負責人曹東研究員表示，開展控碳背景下的重點行業煤炭控制策略研究，對于推進實現國家碳達峰碳中和目標、推動行業生產方式與能源結構綠色轉型具有重要意義。

研究結果顯示，政策情景下，電力、鋼鐵、水泥和煤化工四個重點行業總體的煤炭消費量將在2025年達到峰值，峰值24.9億噸標煤，達峰前后有5-6年的平臺期；碳排放將于同年達峰，峰值80.1億噸。其中，鋼鐵行業煤炭消費已于2020年達峰，水泥、煤化工、電力分別將在2021年、2024年、2028年實現煤炭消費量達峰。

四個重點行業的煤炭消費量走勢圖。資料來源：生態環境部環境規劃院

報告公布的數據顯示，2019年我國火電、鋼鐵、水泥、煤化工四個重點行業煤炭消費總量為24.1億噸標煤，占全國煤炭消費總量86%，其中，電力行業煤炭消費占比最大，達到54%，其次是鋼鐵、煤化工和水泥行業，占比分別達到17%、9%和6%。

2019年四個行業二氧化碳排放77.6億噸（含過程排放），約占全國二氧化碳排放總量（含過程排放）的72%，其中，電力、鋼鐵、水泥和煤化工行業占比分別為42%、14%、12%和4%。加上凈購入電力的間接排放，鋼鐵、水泥和煤化工行業碳排放量占全國二氧化碳排放總量比分別為15%、12%和5%。

曹東認為，這四個重點行業實現煤炭消費達峰，需要從能源結構調整、產業結構優化、節能技術改造和資源循環利用四類措施入手，這些措施的投資將刺激經濟高質量增長，同時對優化產業結構、協同減排大氣污染物等方面產生促進作用。

報告測算結果顯示，為推動四大行業煤炭消費盡早達峰，累計需要在2021~2035年投資19.6萬億，年均投資約1.3萬億元，其中90%以上為電力行業的投資。投資將刺激經濟高質量增長，帶動GDP年均增長3627億元。

曹東說，四大行業煤炭消費控制還將帶來顯著的環境效益，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等大氣污染物年均協同減排29萬噸/年、65萬噸/年和10萬噸/年。分行業來看，鋼鐵和電力為協同減排量最多的行業，尤其是鋼鐵行業對NOx和PM的協同減排。

四個重點行業煤炭消費量占全國煤炭消費總量86%。攝影/章軻

報告認為，為有效推動重點行業煤控路徑關鍵舉措的順利落地，應采取積極有效的措施，全面加大政策創新，逐步形成系統完善的碳交易市場機制、綠色低碳標準體系、行業準入政策、價格財稅及投融資機制等。

在具體措施上，報告建議，加大現有機組的節能改造，推進高效、清潔火電技術研發，持續降低發電煤耗；優化鋼鐵、水泥、煤化工行業原燃料結構，研究建立基于企業低碳績效水平的差別化電價機制，要求自備電廠全面承擔公用電廠義務；提高水泥行業熟料落后產能和過剩產能淘汰標準，劃定煤化工行業高碳/低碳產業或產品，并將高碳產業或產品納入限制類和淘汰類名錄，嚴格行業準入；全面強化物料循環回收利用體系建設，推動廢鋼資源回收利用。

生態環境部應對氣候變化司有關人士在上述報告發布會上表示，細化重點行業的煤炭消費控制路徑，是實施減污降碳協同增效、推動產業結構調整和實現經濟社會全面綠色轉型的重要任務，對實現減污降碳、協同增效具有重要的參考作用。