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一年一度的中央經濟工作會議日前召開，為明年經濟工作指明了方向。近日，國家發改委、工信部、財政部等部門密集部署，狠抓落實，圍繞促消費、穩投資、能源保供、穩定產業鏈供應鏈等方面，對中央經濟工作會議明確的任務提出了具體舉措。

12月14日，國家發改委、工信部會同有關方面聯合發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》（下稱《方案》），從暢通循環、拓展空間、強化政策、優化環境等4方面出臺16項實招硬招。

多位專家分析認為，挖掘國內消費需求、促進重大項目落地見效、保障產業鏈安全穩定等三個方面，值得關注。預計新一輪針對綠色家電、新能源汽車的促消費政策將于今年底、明年初大面積展開，“共同富裕”目標下消費稅、數字稅改革有望提速。此外，未來能源基礎設施轉型等方面將加強投入，為高質量發展奠定好的基礎。

挖掘國內需求潛力

中央經濟工作會議提到，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

需求不足是當前經濟復蘇弱于預期的重要原因。全國發展和改革工作會議于11日在北京召開，部署2022年發展改革重點任務。發改委明確，把深化供給側結構性改革和擴大內需更加有機地結合起來，著力在提高供給體系質量、暢通經濟循環上下更大功夫，深入實施創新驅動發展戰略，推進高水平科技自立自強，堅決打通各種“卡點”“堵點”，促進形成強大國內市場。

從國家統計局發布的數據來看，我國的消費恢復韌性繼續顯現，10月社會消費品零售總額同比增長4.9%，增速比上月加快0.5個百分點，連續兩個月回升。但消費增速較疫情之前依然存在差距。

財信證券首席經濟學家伍超明告訴第一財經記者，首先，消費在趨勢上或延續弱修復態勢，疫情仍是最大擾動項。其次，大宗商品價格持續攀升、國際物流成本維持高位和芯片短缺等問題不斷推高企業成本，導致中下游中小微企業利潤空間持續受到擠壓。第三，低收入群體增收難度加大。這三個因素決定了消費整體回升幅度有限。

11日，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆在中國經濟年會上表示，2022年必須充分挖掘國內需求的潛力。要著力擴大消費需求，鞏固和擴大基礎性的消費、升級類的消費。要把商品消費和服務消費相結合，落實好提振汽車家電等大宗消費的相關舉措。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。

上述兩部門發布的《方案》也明確了釋放重點領域消費潛力。《方案》指出，加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動。

此外，《方案》還提到，面向北京冬奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統線下業態供應鏈和運營管理數字化改造，發展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴大自主品牌消費和線上新型消費，促進老字號創新發展，高水平辦好中國品牌日活動。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數字經濟是擴大有效需求的主引擎。信息消費是增長迅猛的新消費，并已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面，持續拓展增長新空間。據測算，2020年我國信息消費規模達到5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10%。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對第一財經記者表示，預計新一輪促消費政策將于今年底、明年初大面積展開，主要針對綠色家電、新能源汽車等品類，以發放消費券、鼓勵電商和直播平臺消費以及汽車下鄉等形式出現。“共同富裕”目標下消費稅、數字稅改革有望提速，教育、醫療等改革不斷深化，或能有效壯大中等收入群體，釋放消費潛力。

促進重大項目落地見效

在積極擴大有效投資方面，發改委表示，扎實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設，適度超前開展基礎設施投資，發揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態環境、社會事業等補短板項目建設。

《方案》進一步指出，促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數據中心樞紐節點建設工程和中西部中小城市基礎網絡完善工程。發揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業等領域重大外資項目落地實施。

近年來，我國5G、千兆網絡等新型基礎設施建設投資需求快速增長。據中國信息通信研究院測算，2021~2025年我國政府與民間對新型基礎設施建設的投資額合計將達到10.6萬億元，約占到中國社會基礎設施投資的10%。

今年中央經濟工作會議強調，適度超前開展基礎設施投資。

中國財政學會副秘書長馮俏彬表示，基建投資將圍繞數字化轉型和綠色發展轉型兩條主線展開，尤其是綠色發展轉型方面。未來能源基礎設施轉型等方面將加強投入，為高質量發展奠定好的基礎。

羅志恒對第一財經表示，穩投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經濟下行壓力，還將發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。要多措并舉擴大有效投資。加快已下達中央預算內投資計劃的執行進度，做好專項債項目準備，確保專項債發行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。積極支持戰略性新興產業投資，引導企業加快設備更新和技術改造投資。

穩投資政策需要財力支持。財政部12月10日召開黨組會議強調，統籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度，全過程實施財政資金績效評價，并加強與貨幣政策協同配合，確保宏觀政策穩健有效。

保障能源、產業鏈安全穩定

2021年下半年以來，缺煤缺電等影響國內經濟運行，疫情和國際形勢變化也讓產業鏈供應鏈安全問題凸顯。

中央經濟工作會議要求“正確認識和把握初級產品供給保障”。全國發展和改革工作會議強調，做好能源、糧食、產業鏈供應鏈的安全穩定工作。在能源保障方面，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應保障。先立后破有序推進能源結構調整優化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續發揮傳統能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。

《方案》提到，扎實推進能源安全保供。完善能耗雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。

初級產品是整個經濟最為基礎的部分，是事關全局的戰略性問題。伍超明對第一財經表示，2020年我國大豆、石油、天然氣、鐵礦石、銅礦等初級產品進口數量占比在40%以上，對外依存度較高。當前我國外部環境不確定因素明顯增多，疊加疫情沖擊下全球供應鏈穩定性減弱，初級產品供給缺口風險加劇，應加快推進種業振興行動和能源革命，增強糧食、能源等基礎初級產品供給的自我保障能力。

在保障產業鏈供應鏈安全穩定方面，發改委強調，著力破除產業鏈突出瓶頸制約，提升產業鏈供應鏈自主可控能力。工信部13日召開部黨組擴大會議也提到，要突出工業穩增長，聚焦制約工業經濟循環和產業鏈暢通的難點堵點問題，更加注重做好政策精細設計和銜接協調。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖撰文分析，在疫情防控和應對外部復雜環境變化過程中，提升供應鏈韌性關鍵是要依靠市場主體的草根韌性與蓬勃生機。隨著高標準市場體系建設行動持續開展，要進一步推動市場主體的高質量發展，通過降本增效有效控制風險以提升競爭力，通過主動加大科技創新投入以增強內生新動能，通過轉型升級沉著冷靜應對外部沖擊。