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共同富裕包括了做大蛋糕和分好蛋糕兩件事，這兩件事情不可偏廢。其中，做大蛋糕是分好蛋糕的物質基礎。

4日晚，在國際金融論壇(IFF)第18 屆全球年會上，IFF學術委員會主席、復旦大學特聘教授黃奇帆做出了上述表述，強調實現共同富裕要兼顧做大蛋糕和分好蛋糕兩件事。

會上，黃奇帆和全國政協經濟委員會副主任劉世錦不約而同指出，實現共同富裕的重點還是要放在做大蛋糕上。

黃奇帆：要把縮小區域差距、城鄉差距和行業差別作為重點

實現共同富裕為什么要先強調做大蛋糕？黃奇帆表示，對當下中國而言，盡管已經實現了全面小康，但仍是最大的發展中國家，仍要聚精會神搞建設，把蛋糕繼續做大。

黃奇帆認為，共同富裕應是整個經濟社會高質量發展的結果，是體現五大發展理念的共同富裕，要通過科技創新、制度創新和管理創新做大蛋糕，進一步夯實共同富裕的生產力機制。要把縮小區域差距、城鄉差距和行業差別作為重點，著力推動協調發展。

具體而言，針對區域差別，要充分挖掘西部地區的自然稟賦，研究出一批科技水平高、帶動效應強、符合國家戰略需要的大項目、大舉措，比如西氣東送、西電東送，以及最近推動大規模的清潔能源在內蒙古、新疆、甘肅或寧夏集聚發展；針對城鄉差別，要著力破解阻礙城鄉要素自由流動的體制機制，在優化資源配置中推動城鄉融合；針對行業差別，要進一步確立競爭政策的基礎性地位，打破行業壁壘和壟斷，以有效競爭推動行業收入差距逐步縮小。

“當影響經濟社會高質量發展的區域協調、城鄉統籌、行業均衡的體制機制問題得到有效解決后，為了促進共同富裕，我們還要做好分配的工作，其中一次分配講效率，兼顧公平，二次分配講公平兼效率，三次分配講制約、講道德，這是三個分配的基本格局。這三次分配之間的關系是，一次分配是基礎，二次分配是關鍵，三次是配套和輔助補充。”黃奇帆指出。

劉世錦：關鍵是低收入人群做大蛋糕的能力要提升

根據國家統計局數據，我國中等收入群體規模約為4億人，如果以14億人的基數計算，中等收入人口占比約為30%。

劉世錦表示，在目前這個時間節點上有必要提出一個新目標，在全面建成小康社會目標實現以后，要提一個中等收入群體倍增的目標，也就是用10~15年的時間推動目前4億人口的中等收入群體再增加4億~5億人，達到8億~9億人，占到總人口的60%左右。

新目標如何實現？劉世錦認為，擴大中等收入群體戰略和政策的核心是著力提升低收入人群的人力資本，促進機會均等，縮小不同人群之間的人力資本的差距，以增效帶動增長的方式縮小收入差距。

“中國人民要富起來，這個任務應該說還沒有完成，還有很大的距離，現在的蛋糕還沒有足夠大，所以重點還要放在做大蛋糕上，做大蛋糕關鍵是低收入人群做大蛋糕的能力要提升，這可能是解決問題的關鍵所在。”劉世錦說。

擴大中等收入群體具體怎么操作？劉世錦表示，要特別關注潛在的中等收入群體，低收入人群占到整個人口的70%左右，大概有10億人，而低收入人群中收入最高的40%大概有4億人，是潛在的中等收入群體，最有可能率先進入中等收入群體行列，對應的家庭收入是4萬~10萬元。這批人中60%都是和農民相關，這可能是下一步擴大中等收入群體的一個重點。

對此，劉世錦提出了三大政策重點：一是要打通城鄉人員土地、資金、技術等生產要素在城鄉之間的雙向流動渠道，鼓勵農民進城，同時還讓城里人能夠下鄉；二是要補上低收入群體在教育、醫療、社保等基本公共服務領域的短板，重點是通過義務教育、職業培訓和擴大就業創業者，縮小低收入人群的人力資本差距；三是要促進中小企業民營經濟更大規模、更為穩定、更高質量的發展，因為潛在中等收入群體基本上都在以民營經濟為主的中小企業里面就業，所以從這個意義上來講，推動以民營經濟為主的中小企業的發展更具有緊迫性和必要性。

在縮小收入差距的過程中，劉世錦認為，要素提升第一，生產第二，分配第三，“低收入人群提升了人力資本，增強了他們做大蛋糕的能力，其次是讓他們參與增長，勤勞就業、創新創業，做大蛋糕的能力增強了，最后分配的結果自然分得蛋糕就多了。”