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我國將全面推進(jìn)危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險，對其責(zé)任范圍、除外責(zé)任、保前風(fēng)控等將進(jìn)一步規(guī)范。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部近期聯(lián)合中國銀行保險監(jiān)督管理委員會組織編制了《危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》，并正在征求有關(guān)方面的意見。

危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險；《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》明確，危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

該方案提出，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國31個省（區(qū)、市）均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險工作，覆蓋重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)。許多地方性法規(guī)規(guī)定危險廢物、有毒有害物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

這位負(fù)責(zé)人介紹稱，一些地方在環(huán)責(zé)險方面有創(chuàng)新。如有地方文件規(guī)定保險公司將從保費(fèi)中抽出一定比例經(jīng)費(fèi)，用于排查各類環(huán)境風(fēng)險；對符合條件的投保單位按實(shí)繳保費(fèi)一定比例給予補(bǔ)貼；保險公司聘請第三方專業(yè)人員對投保單位每季度組織一次環(huán)境風(fēng)險隱患排查，提出整改建議。

危險廢物若處置不當(dāng)可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。圖為環(huán)保督查人員在某企業(yè)危險廢物倉庫檢查。攝影/章軻

上述征求意見稿規(guī)定，被保險人因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，導(dǎo)致第三者生命、身體遭受侵害；因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，直接導(dǎo)致第三者財(cái)產(chǎn)遭受損失；因污染環(huán)境或者破壞生態(tài)，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害等，都應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

訂立保險合同前，保險公司可以組織評估投保人的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，投保人應(yīng)當(dāng)予以配合；投保人已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，可以將與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一并備案的環(huán)境風(fēng)險評估報(bào)告提供保險公司參考。

征求意見稿還提出，保險公司就投保人生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。投保人故意或者因重大過失未履行前款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險公司決定是否同意承保或者提高保險費(fèi)率的，保險公司有權(quán)解除合同。

此外，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)投保人未按規(guī)定及時訂立環(huán)境污染責(zé)任保險合同，保險公司未按規(guī)定使用經(jīng)備案的環(huán)境污染保險產(chǎn)品，保險公司和保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)存在損害投保人、被保險人和第三者利益等行為的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司上述負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿還提出，支持地方生態(tài)環(huán)境主管部門、銀保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)向地方立法機(jī)關(guān)提出環(huán)境污染責(zé)任保險有關(guān)立法建議。根據(jù)職責(zé)，組織開展面向投保人、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時支持保險公司通過再保險、共同保險等方式分散和分擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險。鼓勵有關(guān)行業(yè)組織、危險廢物鑒定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為環(huán)境污染責(zé)任保險提供技術(shù)支撐。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南日前在解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》時介紹，我國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。應(yīng)遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。