如果東道國（地區(qū)）沒有相關環(huán)境管理標準或標準要求偏低的，對外投資合作建設項目的中國企業(yè)該怎么辦？隨便干當然不行。

正在征求各方意見的《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南（征求意見稿）》明確，遇到這種情況，“在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎上，鼓勵采用國際通行規(guī)則或中國更嚴格標準”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人表示，這項新規(guī)，與現(xiàn)行《對外投資合作環(huán)境保護指南》第22條提出的“鼓勵企業(yè)研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的有關環(huán)境保護的原則、標準和慣例”相比，修改后的條款規(guī)定更清晰，進一步強化了國際或中國標準的應用。

這位負責人介紹，制定對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南，旨在規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護行為，推動對外投資合作建設項目綠色高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見稿提出，企業(yè)實施對外投資合作建設項目，應自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進互利互惠合作；應遵守東道國（地區(qū)）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準，按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。

此外，企業(yè)在開展對外并購前，應開展生態(tài)環(huán)境盡職調(diào)查，評估擬收購標的在歷史經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及相關生態(tài)環(huán)境風險，重點評估危險廢物處置、土壤、地下水和大氣環(huán)境影響情況等；鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要選擇國內(nèi)業(yè)務能力強、信用良好、熟悉國內(nèi)外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢服務機構，為企業(yè)境外投資提供市場化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢服務。

新規(guī)旨在規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護行為。圖為廣西友誼關口岸。攝影/章軻

征求意見稿還提出，企業(yè)實施能源項目建設時，應優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時，應盡量避免占用自然保護區(qū)和重要生物棲息地，在流域范圍內(nèi)合理布局；優(yōu)化工程設計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設、增殖放流等措施。

企業(yè)實施石油化工項目時，要加強污染治理設施建設和運維，合理控制污染物排放；企業(yè)實施交通基礎設施項目時，要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護區(qū)和重要野生生物棲息地。確實無法避免的，可采取無害化穿越、建設野生生物通道等減緩或補償措施。

第一財經(jīng)記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）了解到，近年來，“一帶一路”沿線中國企業(yè)對外投資合作建設項目居多，也受到國際社會廣泛關注。

據(jù)中國商務部、外匯管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年至2019年，中國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1173.1億美元，年均增長6.7%，較同期中國全國平均水平高出2.6個百分點。除2016年受對外直接投資總規(guī)模大幅提升影響外，對“一帶一路”國家直接投資規(guī)模占比持續(xù)增長。

國合會《綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程》項目組介紹，在“一帶一路”建設投資中，可再生能源投資占比在不斷提高。到2020年上半年，中國對“一帶一路”建設相關國家的可再生能源投資首次超過化石能源投資，逐步形成集設備制造、聯(lián)合研發(fā)、工程設計與建設、項目投資與運營的清潔能源國際合作體系。

以太陽能熱發(fā)電項目為例，迪拜700兆瓦太陽能熱發(fā)電工程是迪拜太陽能園區(qū)四期950兆瓦光熱光伏混合項目的組成部分，是全球迄今為止在建的最大規(guī)模太陽能發(fā)電項目。項目2018年3月19日開工建設，預計2022年底投產(chǎn)。建成后可為迪拜27萬戶家庭提供清潔電力，每年可減少140萬噸碳排放。

上述項目組的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設投資早期集中于能源、交通、通信和水利等基礎設施領域，投資主體多為國有企業(yè)。近年來，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資行業(yè)日趨多元，包括制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售、建筑、采礦、金融、電力生產(chǎn)和熱力供應、農(nóng)林牧漁等。越來越多的民營企業(yè)和外資企業(yè)正加入“一帶一路”投資之中，第三方市場合作模式隨之逐漸興起。

迪拜城市景觀。攝影/章軻

中國對“一帶一路”沿線國家直接投資情況 資料來源：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心發(fā)布的《2020年中國“一帶一路”投資報告》稱，能源行業(yè)依舊是2020年“一帶一路”建設投資的重點，在投資金額和項目數(shù)量上均位列各行業(yè)首位，包括太陽能、風能、水電在內(nèi)的可再生能源投資占比從2017年的35%上升至2020年的56%，已構成中國海外能源投資的主要部分。

國務院日前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強綠色標準國際合作，推動落實合格評定合作和互認機制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進出口政策的銜接。提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，擴大新能源技術和產(chǎn)品出口。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院預測科學研究中心有關專家日前表示，在促進沿線國家提出碳中和目標的同時，也應防范沿線國家為實現(xiàn)碳中和目標而導致的能源投資政策變化對前期高耗能項目產(chǎn)生的風險。此外，目前國內(nèi)金融機構對沿線國家投資風險評估和保護機制不健全，亟待優(yōu)化升級風險評估理念、評估架構、評估工具，同時應盡快建立糾紛解決機制，并逐步完善海外投資保險制度。