在“雙碳”目標下，為全國提供主要電力的煤電機組正在繼續改造升級。

11月3日，國家發改委官網發布《國家發展改革委國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（下稱《通知》）要求，各地、各企業要高度重視，將煤電機組改造升級作為一項重要工作抓好抓實抓細，切實提高煤電機組運行水平。

其中，企業主要涉及國家電網、南方電網，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能投、國家開發投資集團、華潤集團。

《通知》稱，為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業結構優化升級，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》（下稱《方案》）。

“現在是箭在弦上，必須要發。”國家能源局一位知情人士在接受第一財經記者采訪時說，“這正是國家實現‘雙碳’目標的決心之體現。”

曾在國家電力監管委員會工作過的中國人民大學兼職教授吳疆則向第一財經記者表示，這也體現了火電（煤電）技術進步的趨勢。

電力行業是煤炭消耗的主要行業之一，是國家節能減排工作重點管控行業。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業按照國家的要求和部署，深入實施煤電節能減排升級改造，火電供電煤耗持續下降。

“我們此前就做過研究，中國是全球煤耗最低的幾個國家之一。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者說，“中國的煤電機組也是全球最好的。”

同時公布的《方案》顯示，目前中國發電和供熱行業二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業。因此，進一步推進煤電機組節能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現電力行業碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

《方案》的基本原則包括：堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，指導企業科學編制改造方案，并結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實施；堅持市場導向，經濟技術可行。

對此，吳疆向第一財經記者表示：“關鍵是技術可行、經濟可行、一廠一策、因地制宜，而不要一哄而上。”

在主要目標上，《方案》提出，全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案。統籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調峰需要，以區域電網為基本單元，在相關地區妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能力。

同時，按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于 285 克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于 300 克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至 300 克標準煤/千瓦時以下。

在節煤降耗改造方面，對供電煤耗在300 克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

在供熱改造方面，鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規模力爭達到5000萬千瓦。

在靈活性改造制造方面，存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統調節能力 3000—4000 萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。

在具體措施上，《方案》提出了推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造、淘汰關停低參數小火電、規范燃煤自備電廠運行、優化煤電機組運行管理、嚴格新增煤電機組節能降耗標準、加大對節能降耗改造機組政策支持等措施。

其中，在淘汰關停低參數小火電方面，《方案》提出加大淘汰煤電落后產能工作力度，倒逼煤電產業結構優化調整。淘汰關停的煤電機組“關而不拆”，原則上全部創造條件轉為應急備用和調峰電源，確有必要進行拆除的，需報國家發展改革委和國家能源局同意。淘汰關停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。

而符合能效、環保、安全等政策和標準要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設等情況下，可“關而不拆”，作為應急備用電源發揮作用。“十四五”期間，形成并保持1500萬千瓦的應急備用能力。

行業內一位權威人士向第一財經記者分析稱：“國家對煤電發展戰略很清晰，要打造一個‘雙碳’、能源雙控目標下的清潔煤發電體系，這個政策很好地框定了下一階段煤電發展的路徑，為‘十四五’的煤電發展指明了方向。”