國家林業(yè)和草原局今天（25日）對外公布《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準，明確國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性“三道門檻”。

在國家林草局今天下午舉行的“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會上，科技司司長郝育軍介紹，《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前我國建立國家公園體制和構(gòu)建中國特色自然保護地體系的重大改革任務(wù)，要求制定國家公園設(shè)立標準，明確國家公園準入條件，同時將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項重要任務(wù)。

郝育軍介紹，國家林草局于2019年成立了國家公園和自然保護地標準化技術(shù)委員會。《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。

本月中旬，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園正式設(shè)立，受到全社會廣泛關(guān)注。據(jù)國家林草局新聞發(fā)言人黃采藝介紹，大家關(guān)注的焦點之一，就是國家公園的準入條件和認定標準。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，上述5項國家標準分別為《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》和《自然保護地勘界立標規(guī)范》。

25日，國家林草局“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會現(xiàn)場。攝影/章軻

發(fā)布會上，國家公園研究院院長唐小平介紹，國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個方面。

唐小平說，“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調(diào)國家公園應(yīng)選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導(dǎo)設(shè)立。

他說，“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

唐小平介紹，“管理可行性”是國家公園設(shè)立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護,又應(yīng)該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件，具備以較合理的成本實現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機會，實現(xiàn)全民共享。

在回答記者有關(guān)符合設(shè)立條件的保護地是否都能成為國家公園的問題時，唐小平表示，符合準入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，履行報批程序，有序推動國家公園設(shè)立。

“我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，實行最嚴格保護管理，更加注重保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。”國家公園（自然保護地）發(fā)展中心籌備組副組長孫鴻雁介紹，我國的國家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的角度上，由國家主導(dǎo)設(shè)立國家公園，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)，構(gòu)建形成長效保護機制。

“國家公園建設(shè)還強調(diào)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。”孫鴻雁說，我國人口眾多，國家公園內(nèi)或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護生態(tài)的同時也注重社區(qū)發(fā)展和民生改善，在國家公園的建設(shè)與保護過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，實行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴。