我國將發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起“1+N”政策體系，以推動實現碳達峰和碳中和目標。

作為上述體系的綱領性文件，10月24日發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）明確了后續工作的總體要求和主要目標，為相關領域實施細則以及支持措施的確定奠定了基礎。

今天（25日）上午，“一帶一路”綠色發展國際研究院執行院長張建宇在接受第一財經記者采訪時表示，“1+N”政策體系設計應依托明確的碳價信號，深化國內氣候投融資體系的構建，將碳達峰碳中和目標與社會、公司治理及其他環境因素進行統籌考慮，避免由于權重設計不合理出現“洗綠”現象，以及其他可能引致溫室氣體排放增加的投資行為。

張建宇表示，市場機制是推進碳達峰碳中和工作的關鍵引擎。從宏觀上來說，要以新發展階段為研究背景，分別從供給側和需求側深入分析低碳轉型對包括資本、人力等基本經濟內生要素的影響。對市場經濟的整體設計和發展做出新的解釋，并從根本上更新和構建適應新發展階段和目標的模型。

而從具體落實層面來看，要同時從政府公共支出以及市場構建雙向發力，將氣候變化等相關因素納入政府財稅政策體系，將氣候風險納入政府公共投資、政府采購以及國債發行的評估范圍，確保有效碳價信號的形成。

“建立二氧化碳排放總量控制制度，是碳達峰碳中和工作的核心。”張建宇說，二氧化碳總量控制制度是一個綜合性的制度體系，其不僅包含二氧化碳排放總量數值的設定，更重要的是以強制信息披露為基礎，并結合中國經濟社會發展的需要，在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和總體目標的指引下，對不同情景下的排放進行預判，是統籌并協調各領域工作開展的方向標。

此外，二氧化碳總量控制目標的確定也是全國碳市場總量設定的基礎，將成為全方位統籌協調各生產生活領域開展低碳轉型工作的基本制度之一。

重點排放行業是碳達峰碳中和工作的重要抓手。攝影/章軻

張建宇表示，從碳達峰、碳中和頂層設計工作來看，無論是綠色低碳發展規劃的制定，還是產業的調整升級，都離不開對生產和生活各個領域溫室氣體排放等氣候變化相關數據的收集和分析。依托完整、準確且連續的數據庫進行發展態勢的研判以及政策模型的構建是制定規劃的基礎，也是定期對規劃進行評估和更新的關鍵支撐。

張建宇認為，除做好能源消費等原有數據的統計工作外，應加速推進強制氣候變化信息披露的相關工作，特別是進一步完善和構建企業和金融機構層面的碳排放數據收集體系，建立國家層面的氣候變化信息披露制度機制。

上述《意見》提出，要“加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局”。這涉及到全社會各要素的轉型升級。對此，張建宇對第一財經記者表示，重點排放行業是碳達峰碳中和工作的重要抓手，從推動產業結構升級來看，要在梳理各重點行業整體價值鏈的基礎上加強各重點行業之間的協作，并以此為基礎制定各領域碳達峰實施方案，結合技術創新等進行定期更新。

在上述工作基礎上，推動各行業碳中和相關標準的研究和制定，從產業層面定義綠色低碳，并以此為參考對產品服務開展相應標準的制定和研究奠定基礎。張建宇說，強制氣候信息披露將成為推動政策制定、構建二氧化碳總量控制制度、完善市場機制以及制定重點行業有關方案和標準的重要抓手，而全國碳市場的數據平臺的完善是信息披露的前提，同時也是總量制度的重要支撐和組成部分。隨著其他重點行業逐步納入全國碳市場，市場機制也將為行業低碳轉型、推動新能源發展提供有效助力。