第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，從全球比較來看，這一數(shù)值已處于較低水平。

允許生育二孩、三孩，甚至進(jìn)一步放開生育非常及時(shí)且必要，把生育決策權(quán)交還給公眾，讓人口生育在市場環(huán)境下得到逐步修復(fù)，是對滯后于時(shí)代的人口生育政策及時(shí)糾偏。但近期多地政府出臺生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，對生育二孩、三孩的家庭發(fā)放一定數(shù)量的“育兒補(bǔ)貼金”；更有觀點(diǎn)提出，多生一個(gè)孩子，國家應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對此，我們認(rèn)為，人口生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會民生工程，將其異化為“獎(jiǎng)勵(lì)錦標(biāo)賽”，本質(zhì)上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和“運(yùn)動式”思維，長期來看不僅無效，甚至可能矯枉過正，埋下新的問題隱患。

急功近利的生育獎(jiǎng)勵(lì)政策可能帶來不少問題

在進(jìn)一步放開生育的過程中，政策制定者不但應(yīng)取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、刪除相關(guān)處分規(guī)定等不合時(shí)宜的制度，同時(shí)也要提供必要的社會公共產(chǎn)品，如建立普惠型托育服務(wù)體系，探索設(shè)立父母育兒假，促進(jìn)教育公平與教育資源均衡，完善稅收、住房、社保和醫(yī)保等配套保障措施，這些原本就是一個(gè)成熟市場經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。但政府職能自有其合理邊界，不應(yīng)無限擴(kuò)張。公眾是否愿生、生多生少，歸根到底還是由市場規(guī)律起決定作用的。個(gè)別地方急于出臺“獎(jiǎng)勵(lì)”“發(fā)錢”等著眼于短期的刺激措施，有違市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。

1.獎(jiǎng)勵(lì)生育效果有限。

從全球經(jīng)驗(yàn)來看，不少生育率較低的國家都曾經(jīng)實(shí)行過各種各樣的獎(jiǎng)勵(lì)生育措施，但總的來看，效果乏善可陳。

以韓國為例，韓國歷屆中央政府多次出臺“應(yīng)對低生育綜合對策”，總共投入了200萬億韓元，韓國各地方政府也向多子女家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼，但效果并不理想，韓國婦女的總和生育率仍是一降再降，近年來更是淪為全球最低。新加坡的情況與之類似。

低生育率背后往往潛藏著復(fù)雜深刻的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素。在不少東亞國家和地區(qū)，其中也包括中國，高房價(jià)、教育“內(nèi)卷”等帶來的壓力等普遍被認(rèn)為是導(dǎo)致晚婚、不婚、少生、不愿生的重要原因，而這些都不是簡單的“發(fā)錢”所能解決的。有調(diào)查顯示，北京市家長每年投入孩子教育的資金，在1萬~3萬元（含）的占23.01%，3萬~5萬元（含）的占23.01%，5萬~10萬元（含）的占33.63%，10萬元以上的占15.93%；即便三四線的中部某地級市，家長每年投入孩子教育的資金在1萬~3萬元（含）的占56.45%。而教育成本僅僅是“養(yǎng)娃”成本的一部分，父母陪伴和教育的時(shí)間和精力更是難以計(jì)量。

同時(shí)，社會觀念的變化也在一定程度上弱化了獎(jiǎng)勵(lì)生育的效果。隨著女性勞動參與率較高、社會地位不斷提升，女性對于生育越來越謹(jǐn)慎。數(shù)據(jù)顯示，我國育齡女性的生育意愿普遍低于男性，且二者之間的差距呈擴(kuò)大趨勢。很多老年人在退休后，也將旅游、休閑、養(yǎng)生等作為“頭等大事”。

2.獎(jiǎng)勵(lì)政策難以持續(xù)。

不僅如此，“運(yùn)動式”刺激生育將導(dǎo)致地方政府付出的成本與收益嚴(yán)重不對等，最終政策推行的積極性難以持續(xù)。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口等要素會自發(fā)在地區(qū)間動態(tài)配置，尤其是傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市群集聚。

從我國近年來的情況看，人口在全國、全省范圍內(nèi)加快流動也已是大勢所趨，就業(yè)、消費(fèi)、稅收、養(yǎng)老金等未必會留在其出生地。長期來看，北京、上海等一線城市及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好的省會城市，即便不出臺任何生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，僅需逐步放開戶口、房產(chǎn)限購等措施，就足以吸引外地人口持續(xù)流入。因此，部分中小城市在財(cái)政并不十分充裕的情況下出臺生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，很可能是在“為他人作嫁衣”。

3.可能加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2021年上半年，我國多數(shù)省市區(qū)地方本級財(cái)政收入低于財(cái)政支出，不得不依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行地方政府一般債券等來補(bǔ)足缺口，僅上海市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。在這種情況下，出臺生育獎(jiǎng)勵(lì)政策有可能進(jìn)一步加大地方政府負(fù)擔(dān)。以中西部某地級市為例，該市2020年一般公共預(yù)算收入為68.25億元，出生人口為8500人。根據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，2020年我國出生人口中，二孩及以上占比為57.1%。假設(shè)該市二孩及以上占比符合全國比例，即4335人。我們針對以下三種生育獎(jiǎng)勵(lì)力度進(jìn)行簡單測算：

情形1：對新增二孩、三孩每人每月獎(jiǎng)勵(lì)500元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年，共計(jì)18000元/人。在這一情形下，生育獎(jiǎng)勵(lì)占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的1.2%。

情形2：新增二孩、三孩每人每月獎(jiǎng)勵(lì)5000元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年，共計(jì)180000元/人。此時(shí)生育獎(jiǎng)勵(lì)將升至當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的12%。

情形3：新增二孩、三孩每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元/人。此時(shí)生育獎(jiǎng)勵(lì)將占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的63.5%。

從上述三種情形的政策后果比較來看，情形1對財(cái)政負(fù)擔(dān)影響最小，不構(gòu)成明顯的負(fù)擔(dān)，但由于獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量遠(yuǎn)不足以覆蓋育兒成本，其激勵(lì)性同樣較弱，可能屬于無效投入。情形3刺激效果非常強(qiáng)，但對財(cái)政負(fù)擔(dān)影響過大，因而也不具備任何可行性。情形2理論上具備一定的操作性，但其對地方財(cái)政的影響也高達(dá)12%，再考慮到上文指出的成本收入嚴(yán)重不對等問題，本就捉襟見肘的中西部地方政府是否愿意承擔(dān)此項(xiàng)投入呢？我們認(rèn)為結(jié)論是顯而易見的。

4.可能增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

從勞動力需求角度看，隨著人力成本、土地成本等基礎(chǔ)資源價(jià)格不斷上升，傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)競爭力明顯下降，將加速向東南亞、南亞等新興市場轉(zhuǎn)移；而資本密集型、技術(shù)密集型的中高端制造業(yè)將成為我國制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)往往并不依賴大量勞動力投入。

從勞動力供給角度看，社會發(fā)展、生活成本上升等因素也導(dǎo)致許多年輕人不再甘于從事低成長、低收入的工作，這在一定程度上加劇了社會的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年7月，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，就業(yè)形勢相對穩(wěn)定，但16~24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達(dá)16.2%，比前者高出11.1個(gè)百分點(diǎn)。如果仍一味追求人口數(shù)量增長，有可能引發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

5.政策方向可能跑偏。

目前涉及獎(jiǎng)勵(lì)生育的一些措施和建議，主要聚焦于刺激生育二孩、三孩方面，但這很有可能跑偏了方向。我們認(rèn)為，愿意生一孩的，繼續(xù)生二孩、三孩的比例不低，尤其是未來隨著我國形成“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)，中間收入群體快速壯大，不排除這部分人群生育的意愿進(jìn)一步提升；真正問題比較大的，是越來越多的女性遲生或根本不愿意生育第一胎。

上述判斷也得到了相應(yīng)數(shù)據(jù)的支持。我國全面二孩政策放開以來，總出生人口的確呈逐年下降態(tài)勢。但細(xì)加分析不難發(fā)現(xiàn)，二孩及以上孩次出生人數(shù)較為穩(wěn)定。相比之下，一孩出生人數(shù)反而呈現(xiàn)“斷崖式”下跌，從2016年的1015萬人降至2020年的515萬人，幾乎跌去一半。

這當(dāng)中不可避免地會有育齡女性人數(shù)減少的因素。但結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局歷年抽樣數(shù)據(jù)，并經(jīng)我們測算發(fā)現(xiàn)，2016~2019年間，20~29歲年齡段的育齡女性人數(shù)大致從1.077億人降至8750萬人，其中20~24歲年齡段的育齡女性人數(shù)從4507萬人降至3682萬人，但兩者的實(shí)際降幅并不大。顯然，育齡女性生育一孩的意愿顯著推遲和降低，才是導(dǎo)致一孩出生人口乃至于總出生人口大幅下降的主要原因。

無需過度擔(dān)心人口下行趨勢

在中國人口總量依然高達(dá)14億人的情況下，為什么仍要擔(dān)心人口減少的問題？這些擔(dān)心是否真實(shí)必要？或許我們還沒有對此全面深入地思考過。目前學(xué)界的共識是，我國人口規(guī)模或?qū)⒂?025~2030年前后見頂。綜合各方觀點(diǎn)來看，現(xiàn)有的擔(dān)心可能來自以下幾個(gè)方面。

第一個(gè)擔(dān)心是勞動力短缺。

歷史上，也有一些歐美發(fā)達(dá)國家曾因人口出生率下降，導(dǎo)致一些低端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力緊缺現(xiàn)象，不得不引入外籍勞動力彌補(bǔ)。但考慮到我國國情，現(xiàn)階段大規(guī)模引入外國移民的可能性不大。

與歐美發(fā)達(dá)國家不同，我國人口基數(shù)龐大，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快升級，即便出生率有所下降、老齡化速度加快，未來較長時(shí)間內(nèi)（如10~30年）也不會出現(xiàn)較為明顯的整體性“勞動力荒”。同時(shí)，如果加快自動化和人工智能實(shí)現(xiàn)對人力的部分替代，可進(jìn)一步保持我國制造業(yè)的強(qiáng)大供給能力。

2016年以來，我國工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用發(fā)展極為迅速，累計(jì)裝備數(shù)量位列世界第一。據(jù)媒體報(bào)道，目前在國內(nèi)最先進(jìn)的汽車生產(chǎn)車間，僅10名工人輔助386臺機(jī)器人，就可以實(shí)現(xiàn)每年16萬輛轎車的產(chǎn)能。一些研究指出，到2030年我國工業(yè)機(jī)器人總裝備數(shù)量有可能超過1400萬臺，工業(yè)機(jī)器人的生產(chǎn)效率相當(dāng)于人工的4~20倍，也就是說，到2030年僅工業(yè)機(jī)器人就有可能至少替代5600萬人工就業(yè)。在機(jī)器人應(yīng)用大范圍快速推進(jìn)的情況下，還有必要擔(dān)心中國缺乏勞動力嗎？

第二個(gè)擔(dān)心是住房需求下跌。

長期以來，人口被視為支撐房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展最重要的因素。但總體來看，我國房地產(chǎn)市場存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性的，是由于人口大量流動導(dǎo)致的冷熱不均，即大城市需求仍在上升，部分中小城市存在一定的住房閑置，但并不影響總體需求。

人口大量流入不但推動了珠三角、長三角等城市群和都市圈的快速發(fā)展，還帶來相關(guān)城市置業(yè)需求的上升，都市圈內(nèi)的房地產(chǎn)市場將迎來更多發(fā)展機(jī)遇。即便個(gè)別地方房地產(chǎn)價(jià)格有較為明顯的下降，也不會從根本上動搖我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

第三個(gè)擔(dān)心是消費(fèi)嚴(yán)重不足。

在新發(fā)展格局之下，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、釋放消費(fèi)潛力被寄予厚望。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，如果人口基數(shù)下降過快，國內(nèi)消費(fèi)將不增反減，尤其是對于汽車、家裝、家電等大件商品的消費(fèi)明顯減少。

但人口僅僅是影響消費(fèi)的眾多因素之一。除人口外，消費(fèi)還與經(jīng)濟(jì)景氣程度、居民收入水平及增長預(yù)期、預(yù)防性儲蓄需求、稅收、生活方式等諸多因素相關(guān)。從國際比較來看，美國約3.3億人，規(guī)模排名在中印之后，卻是全球最大的消費(fèi)市場；我國超過14億人，但2019年社會消費(fèi)品零售總額接近6萬億美元，略低于美國。換言之，以美國的標(biāo)準(zhǔn)，我國尚有10億人的消費(fèi)潛力未得到充分釋放。

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，人口將進(jìn)一步涌入大城市、特大城市和超大城市，從而推動消費(fèi)水平不斷增長。同時(shí)，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，中間收入群體迅速壯大，也將不斷促進(jìn)消費(fèi)迭代升級。總體上看，擔(dān)心消費(fèi)嚴(yán)重不足理由是不充分的。

第四個(gè)擔(dān)心是社保出現(xiàn)缺口。

傳統(tǒng)上，我國較為依賴養(yǎng)老體系第一支柱，也就是作為基本養(yǎng)老的社保資金。對社保缺口的擔(dān)心，也是一部分人呼吁提高出生率的重要依據(jù)。

造成社保基金“入不敷出”，除了補(bǔ)歷史欠賬和老齡化程度不斷加深等因素外，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過于依賴基本養(yǎng)老這個(gè)“第一支柱”也是重要原因。目前，我國養(yǎng)老金體系三支柱發(fā)展并不均衡，包括企業(yè)年金、職業(yè)年金在內(nèi)的“第二支柱”和商業(yè)養(yǎng)老金融為代表的“第三支柱”規(guī)模較小，未來還有很大發(fā)展空間。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，政府在再次分配方面的騰挪空間依舊較大，在可預(yù)見的將來，社保基金缺口問題總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

第五個(gè)擔(dān)心是人口線性減少。

總和生育率，即每位女性一生中生育孩子的平均數(shù)如果偏低，是否意味著一個(gè)國家或地區(qū)的人口將不斷減少、萎縮，直至最終消亡？在這方面，日本和韓國常被作為警示案例。

韓國被認(rèn)為有可能是“全世界第一個(gè)自然消失的國家”。2018年至2020年，韓國總和生育率連續(xù)三年低于1。韓國統(tǒng)計(jì)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國出生人數(shù)為27.24萬人，比2019年減少了10%；死亡人數(shù)達(dá)到30.51萬人，首次超過了出生人數(shù)。韓國有研究預(yù)測，2100年韓國人口數(shù)量將下跌至200萬人以下，2600~2700年韓國有可能消失。

但無論是對日本還是對韓國人口的長期預(yù)測，很顯然都陷入了靜態(tài)、線性的思維誤區(qū)。首先，從人類歷史來看，還從未出現(xiàn)過單純由于人口出生率下降而消亡的國家。對于任何一個(gè)國家而言，未來數(shù)百年內(nèi)可能出現(xiàn)的變數(shù)非常多，包括戰(zhàn)爭、民族融合、移民流入、經(jīng)濟(jì)盛衰、科技進(jìn)步、社會觀念變遷等，都有可能顯著地影響該國人口數(shù)量。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識來看，當(dāng)人口降到一定規(guī)模時(shí)，與生活相關(guān)的資源價(jià)格、成本和壓力將顯著降低，而人力資源要素的重要性將明顯上升，從而有可能激發(fā)人口生育意愿回升。從北歐、東歐、南歐多國的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)際上不少極低生育率國家近年來也逐步走出了“低生育率陷阱”。最后，14億人口是世界第一大人口規(guī)模，即便未來我國人口降至10億人左右，也依然是美國的3倍，是日本的10倍，是韓國的20倍左右，還有非常大的回旋和調(diào)整余地。擔(dān)心人口線性減少似乎有些“杞人憂天”。

科學(xué)理性地推行人口生育政策

我們認(rèn)為，有序放開生育勢在必行，但地方政府應(yīng)避免對二孩和三孩采取盲目的、急功近利的強(qiáng)刺激政策，而將落實(shí)重點(diǎn)放在解決一孩生育意愿下降、完善社會公共服務(wù)等方面。

一是尊重人口生育自然規(guī)律。未來一定時(shí)期內(nèi)，我國人口保持低速增長是大概率事件，需保持理性客觀的心態(tài)，不應(yīng)期待短期就會有立竿見影的改變，更切忌因“拔苗助長”引發(fā)新問題。

二是遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。應(yīng)擯棄“刻舟求劍”式思維，避免立足短期盲目刺激人口增長。

三是科學(xué)評估最優(yōu)人口規(guī)模。建議決策部門集中各方智慧，結(jié)合未來我國共同富裕目標(biāo)、可能面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及其引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素，參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)系統(tǒng)地評估未來10~50年我國人口的最優(yōu)規(guī)模、底線規(guī)模、適宜增速和人口結(jié)構(gòu)比例等，制定清晰的人口規(guī)劃和路線圖；同時(shí)，結(jié)合全國人口普查工作，動態(tài)修正人口增長前景預(yù)測，及時(shí)對現(xiàn)行人口生育政策及其配套措施進(jìn)行調(diào)整。

四是加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。未來，即便我國人口總量保持不變或略有下降，但只要順利晉升為中等發(fā)達(dá)國家，且形成了龐大的中間收入群體，就有可能打造比肩或超越美國的強(qiáng)大國內(nèi)投資市場和消費(fèi)市場，確保我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長。

五是逐步降低勞動力投入密度。加快落實(shí)十九屆五中全會提出的“推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)優(yōu)化升級”等目標(biāo)，在勞動成本和資源產(chǎn)品價(jià)格不斷上行的背景下，逐步改變增長模式，提高資本和科技對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，使得我國未來經(jīng)濟(jì)增長不再依賴于大量勞動力和資源的密集投入。

六是積極提升人口質(zhì)量和人工智能水平。一方面，進(jìn)一步提高國民的教育和科學(xué)文化水平，使其有能力從事中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升人員產(chǎn)出效率。另一方面，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、全自動化流水線、數(shù)控加工中心等智能裝備的應(yīng)用，通過人機(jī)協(xié)作顯著提升生產(chǎn)和服務(wù)效率，有效彌補(bǔ)人口數(shù)量的不足。尤其是在電子、化纖、建材、汽車、食品、醫(yī)藥和醫(yī)療、物流、教育、金融、家政等更多行業(yè)和領(lǐng)域，加快推廣工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人的裝備應(yīng)用，迅速改變我國機(jī)器人新增裝備數(shù)量多，但裝備密度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。

七是盡快補(bǔ)齊社會撫育短板。建議參考日本和北歐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的單位和民間資本興辦多樣化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加市場供給；依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心等建立保育基地，為上班族提供經(jīng)濟(jì)、便捷的托育服務(wù)。

八是切實(shí)緩解一孩生育顧慮。與二孩、三孩生育此前已具備了一定的物質(zhì)條件和心理準(zhǔn)備不同，一孩生育面臨的現(xiàn)實(shí)顧慮或心理壓力可能更大，尤其是在住房、教育、醫(yī)療等方面。建議各地應(yīng)加快多層次住房保障體系建設(shè)，將已婚未育和一孩家庭列為優(yōu)先保障對象；加快推進(jìn)教育資源均等化，確保公租房家庭子女也能就近入學(xué)、享受優(yōu)質(zhì)教育。與此同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)研究如何通過輿論引導(dǎo)，有針對性地去影響社會觀念和生育觀念，促使年輕女性敢生、愿生、早生。

（作者連平秒植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長，劉濤系植信投資研究院副院長，李曉晴系植信投資研究院研究員）

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