電力緊張、煤炭短缺的形勢繼續(xù)蔓延擴展，在冬季用電高峰即將來臨之際，各地紛紛采取多種措施保障電力電煤供應。

10月11日，四川省經(jīng)信廳聯(lián)合多個部門發(fā)布全省節(jié)約用電倡議書。倡議書要求控制城市燈光秀，壓減夜間景觀照明及各類廣告燈用電時間。同時，加快推進省內(nèi)煤礦復工復產(chǎn)，以及建立與產(chǎn)煤大省的長期能源供應，千方百計保存量挖增量。

電力大省為何也缺電？

四川是“西電東送”的主要輸出地。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，四川發(fā)電量為4182.28億千瓦時，位列全國第五，排在前面的是內(nèi)蒙古、山東、廣東和江蘇。據(jù)國網(wǎng)四川省電力公司數(shù)據(jù)，2020年，四川省全口徑外送電量為1363.56億千瓦時。

不過，在當前電力緊張的形勢下，四川也難以“幸免”。10月9日，四川省政府召開的電煤保供工作專題會議稱，今冬明春四川省電力供應缺口較大。

四川作為電力大省，為何也面臨電力短缺的問題？

四川大學能源研究中心主任馬光文向第一財經(jīng)表示，四川電力主要來自水電，水電裝機容量占全省總裝機容量的80%。但是進入枯水期，上游來水比較少，水力發(fā)電出力只有1/3，因此，四川也會遇到其他省份正面臨的電力、電煤缺口的問題。

四川省電力電煤保障供應工作協(xié)調(diào)機制召開第7次會議認為，今冬明春，四川面臨迎峰度冬期、水電枯水期、取暖供應期、用電增長期“四期”疊加的嚴峻考驗，電力供應存在一定缺口。

實際上，去年以來，四川用電負荷就快速增長。2020年，四川省全社會用電量為2865.2億千瓦時，同比增長8.7%，增速位居國家電網(wǎng)供區(qū)省份第一。2020年7月、10月、11月、12月四個月單月增長均超過了15%，其中12月用電增長最猛，同比增長19.93%。

四川省經(jīng)信廳預計，今冬明春期間(今年12月~明年4月)，預計最大用電增速將達9%左右，最大用電負荷同比增長8%。用電需求處于歷史最高水平。

馬光文表示，在需求端，一方面電能替代發(fā)展比較快；另一方面城市化進程加快，居民生活用電水平也在增長，因此，用電需求增長比較快。但是，近年來四川的煤炭產(chǎn)能壓減比較多，每年需要外地調(diào)入2000萬噸左右，因此出現(xiàn)了電煤供應與需求的矛盾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川省煤炭產(chǎn)量逐年下降。2015年，四川省原煤產(chǎn)量6355.5萬噸。2020年四川省原煤產(chǎn)量為2158.3萬噸，同比下降1138.1萬噸；2020年四川省原煤月均產(chǎn)量為179.9萬噸，同比下降94.8萬噸。

攀枝花市是四川主要煤炭生產(chǎn)基地之一，攀枝花市應急管理局網(wǎng)站2018年發(fā)布的信息顯示，煤炭產(chǎn)需矛盾突出。由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、安全生產(chǎn)要求不斷提高、市場不穩(wěn)定等因素影響，全市煤炭自給量不足40%，60%以上的煤炭需從外地調(diào)入，產(chǎn)需極不平衡。

不只四川，作為南方最大的產(chǎn)煤大省，貴州省在“十三五”期間完成關閉退出煤礦477處，淘汰落后產(chǎn)能7426萬噸/年，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模凈增20萬噸/年，30萬噸/年以下煤礦歷史性全部淘汰退出。

而重慶市更是基本退出了煤炭業(yè)。今年1月，重慶市政府批復同意將重慶能源集團所屬14個煤礦列入化解煤炭過剩產(chǎn)能計劃，原則上2021年6月底前依法關閉退出。這意味著重慶國有煤礦煤炭開采歷史的終結(jié)。

重慶市煤炭行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，重慶2014年有528個煤礦，至2020年底減至42個；2014年全市煤炭年產(chǎn)量4913萬噸，至2020年底降至1748萬噸。2021年關閉的14個煤礦，年產(chǎn)能1150萬噸。

在香港上市的煤炭企業(yè)恒鼎實業(yè)（01393.HK）董秘徐輝向第一財經(jīng)表示，目前煤炭供小于求。過去幾年，煤炭需求比較萎靡，但是從去年開始，出口大幅增長，刺激了制造業(yè)，帶動電力需求上漲。從鋼鐵行業(yè)就可以做一個推斷，最初是螺紋鋼火爆，說明是基建和房地產(chǎn)需求量大；后面是冷軋和熱軋，說明是制造業(yè)比較熱。

在此背景下，煤炭供應短缺，電力緊張。徐輝表示，電煤短缺造成煤炭價格大幅上漲，一噸電煤從幾百元上漲到1500~2000元。而焦煤更是上漲到三四千元。

多省派專班外購電煤

為了應對即將到來的用電高峰，四川積極協(xié)調(diào)省外煤源保障供應。9月底，四川省經(jīng)信廳先后赴陜西、山西、內(nèi)蒙古等省(區(qū))專項對接電煤采購工作。國慶節(jié)后上班第一天，相關省領導帶隊赴陜西爭取支持。

10月9日召開的四川電煤保供會議強調(diào)，要圍繞煤炭資源千方百計保存量挖增量，在確保安全的前提下加快推進省內(nèi)煤礦復工復產(chǎn)，建立與陜西、山西、新疆、內(nèi)蒙古等兄弟省區(qū)能源中長期互保戰(zhàn)略合作關系，形成多點保供格局。

事實上，為了迎接冬季用電高峰，各省份在需求端推出有序用電、避峰讓電、壓減機關單位用電和景觀用電等措施。而在供應端，則重點保障電煤供應，一方面，釋放本地產(chǎn)能，挖掘潛力；另一方面，則加大外購煤炭和電力。

四川省保供會議要求，首先要加大力度挖掘省內(nèi)電煤增產(chǎn)增供潛力。在確保安全的前提下，有關部門和相關市縣加快隱患整改煤礦復產(chǎn)復工聯(lián)合審批，推動煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量有序釋放，達產(chǎn)滿產(chǎn)多供電煤。

同時，繼續(xù)爭取國家對四川電煤供應更多支持，提升外購電保障力度。國網(wǎng)四川省電力公司將加大協(xié)調(diào)力度，與西北等省份盡快鎖定外購電規(guī)模，最大限度提升枯水期外購電保障力度。

其他省份也不甘落后。今年9月，吉林省派專人到內(nèi)蒙古駐煤礦，逐一落實煤炭購銷運輸合同，把內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對吉林省的各項支持措施盡快落到位；爭取更多的進口指標，抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古國煤等外采計劃。

10月6日，遼寧省召開煤電保供工作專題會議，強調(diào)各地各有關部門和相關企業(yè)要從保民生大局出發(fā)，保證煤電企業(yè)資金接續(xù)。遼寧省發(fā)改委相關負責人表示，下一步將加強省內(nèi)煤礦調(diào)度，實行產(chǎn)量周報告制度。全面排查安全隱患，防止因安全問題導致停產(chǎn)影響煤炭供應。

10月11日，河南省政府第136次常務會議也強調(diào)，要強化統(tǒng)籌調(diào)度，做好有序用電管理，加強電煤中長期協(xié)議跟蹤落實，提升外電入豫供給能力，在保障安全生產(chǎn)前提下推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快儲煤基地建設，提高應急保障能力，確保今冬明春電煤供應。

內(nèi)蒙古、山西、陜西是北方煤炭大省，各地爭相前往找煤。

內(nèi)蒙古能源局消息稱，10月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源保障工作領導小組召開會議要求，煤炭供應保障專班要督促煤炭企業(yè)不折不扣完成增產(chǎn)保供任務。目前，18個省(區(qū)、市)5300萬噸煤源任務已全部分解到29戶重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，采取點對點方式對應到各省(區(qū)、市)。

今年以來，鄂爾多斯市累計獲得臨時用地批復露天煤礦107座，核定產(chǎn)能1.69億噸。截至10月初，全市正常生產(chǎn)煤礦225座，產(chǎn)能6.4億噸/年，全市日均產(chǎn)量超210萬噸，達到今年以來高峰。

9月29日，山西省與其保供14省區(qū)市簽訂四季度煤炭中長期合同。將14個省市區(qū)的煤炭保供任務分解到中央駐晉煤炭企業(yè)、晉能控股集團、山西焦煤集團、華陽新材料集團、潞安化工集團等企業(yè)。而其余保供任務由山西省各市煤炭企業(yè)承擔。10月8日，山西省還成立了能源保供專班。

徐輝也向第一財經(jīng)表示，南方地區(qū)最大的產(chǎn)煤省是貴州，按照政府的要求，公司旗下煤礦都積極參與南方電網(wǎng)的電煤保供。

截至7月31日，貴州省共有合法生產(chǎn)煤礦246處，產(chǎn)能14597萬噸/年。貴州省提出，“十四五”期間，加快煤礦改造提升，每年新增產(chǎn)能2000萬噸，到2025年全省煤炭產(chǎn)能2.5億噸/年，單井平均產(chǎn)能60萬噸/年以上。

不過，徐輝表示，煤礦產(chǎn)能的恢復不會像生豬產(chǎn)能來得那么快。在經(jīng)歷了煤炭產(chǎn)能淘汰之后，煤炭生產(chǎn)主要是中大型煤礦，而一個中大型煤礦從建設到產(chǎn)出需要5年以上時間。因此，煤炭供應的緩解還需要一定的時間。