9月18日，商務部印發《關于發布首批國家加工貿易產業園認定名單的通知》，組織開展加工貿易產業園建設工作，持續引導加工貿易梯度轉移，推動外貿高質量發展。

首批認定的13家國家加工貿易產業園，5家位于中部地區，6家位于西部地區，2家位于東北地區。此次國家級加工貿易產業園的認定，與貿易開放早期的傳統加工出口區不同，更強調了結合中西部和東北部地區的產業優勢，綜合提升企業進行加工貿易的政策和產業環境，加速勞動密集型產業由沿海發達地區向中西部地區轉移，加快中西部三四線城市工業化進程。一方面，產業園的建設將推出更加便利化的營商和貿易投資環境、綜合的產業政策和金融人才等配套政策；另一方面，產業園所在省份將加強與東部沿海城市，尤其是粵港澳大灣區、浦東新區和長三角的產業合作，鼓勵東部地區產業鏈的整體遷移，保證產業鏈的完備性。

2010年國務院出臺的《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》強調了在產業密集型產業、能源礦產、農產品加工、加工貿易等9個產業領域因地制宜發展特色優勢產業，促進承接產業集中布局，改善承接產業轉移環境，完善承接產業轉移體制機制。

由于勞動力等生產要素成本上升，2005年之后中國紡織服裝等傳統勞動力密集型行業的大量加工貿易企業向越南等東南亞地區轉移，我國在服裝紡織全球產業鏈的位置明顯上升。影響東部沿海城市企業產業轉移的重要因素之一是產業鏈的完備性，產業鏈的缺口造成的中間品運輸費用，大幅提升企業生產成本，此外東南亞等國家的配套優惠政策也是吸引企業將產業轉移海外的重要原因。在中美貿易摩擦和疫情期間，紡織業加工貿易有明顯的回流現象，但長期而言，想引導更多加工貿易企業向中西部地區轉移還需要完善的產業和配套政策，以及完整的產業鏈支撐。

此次政策的出臺，將更好地配合去年10月由國家發改委等六部門聯合發布的《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》。該意見提出精準幫扶重點民營企業，引導企業將產業鏈關鍵環節留在國內，推動中西部和東北地區積極承接東部制造業民營企業轉移，支持重點功能平臺建設，為制造業民營企業轉移創造條件。

（作者系北京大學經濟學院副教授）