專家稱，我國營商環境建設從破題階段進入落實深化階段

■本報記者 劉萌

今年以來，我國優化營商環境的改革力度更大、節奏更快。10月23日，《優化營商環境條例》發布，這是國家層面首次出臺優化營商環境的行政條例;11月5日，第二屆進博會承諾“繼續優化營商環境”。

除國務院、各部委以外，各地方政府也加速出臺營商環境改革措施。據《證券日報》記者不完全統計，北京、上海、廣州等地近期已經出臺或醞釀制定出臺優化營商環境措施。

多地加速出臺方案

以北京市為例，日前印發的《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》，被稱為北京營商改革3.0版。

北京市發展改革委新聞發言人戴穎介紹，北京營商改革3.0版對標國際前沿和國內最好水平，力爭在“互聯網+政務服務”、綜合窗口建設、事中事后監管等7個方面取得突破。

這是北京不到兩年時間里推出的第三版改革政策。記者梳理發現，從總量來看，此前的1.0版、2.0版合計共推出191項任務;3.0版主要包括12個方面204項任務，超過前兩版總和，內容更廣、范圍更寬、任務更重。

此外，還有多個地區近日出臺優化營商環境措施，例如：黑龍江省政府辦公廳印發《黑龍江省優化營商環境條例》和《黑龍江省貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》;河南自貿試驗區洛陽片區發布優化營商環境70條;滬蘇浙皖司法廳(局)共同發布《進一步優化長三角法治化營商環境宣言》等。

萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，以國務院出臺的《優化營商環境條例》為標志，當前中國營商環境建設工作從前期的破題階段，已經進入到了地方政府的落實和深化階段。近期多地加速出臺優化營商環境方案，正式基于新一階段優化營商環境的頂層設計，出臺有針對性、具體的地方實施方案。

“具體來看，不同地方政府優化營商環境的推進進度和側重點有所不同。”劉哲說，比如黑龍江從政務環境、市場環境、法治環境、監督保障等方面，確定了營商環境優化的基本原則和思路;而北京作為世界銀行營商環境評價的中國樣本城市之一，已經從條例制定，進入到任務分解和執行落實階段。北京最新出臺的《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》，有針對性地提出了多達204項具體的改革任務，并且明確優化的具體措施、改革目標和時間要求。

大力推動提升營商環境

再來看醞釀出臺優化營商環境措施的地區。10月底，上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海下一步要對標世行營商環境排名前列的先進經濟體，研究制定優化營商環境3.0版方案，繼續以更大力度推動提升營商環境。上海市發改委副主任朱民透露，優化營商環境3.0版，其總體思路是“三個不變”：即系統深化推進“放管服”改革的要求不變，對標國際最高標準、最好水平的改革方法不變，將增強企業獲得感作為首要評價標準不變。

《證券日報》記者梳理發現，自2017年底以來，上海市優化營商環境已經經歷兩輪改革：2017年12月22日，上海優化營商環境改革1.0版，出臺56項改革措施;2019年2月11日，上海市優化營商環境改革2.0版啟動，共出臺108項改革措施。

在10月26日的“讀懂中國”廣州國際會議上，廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任陳建榮透露，為了營造更好的發展氛圍，為各類企業提供具有活力的發展空間，接下來廣州會推出營商環境3.0改革。

同樣在10月份，深圳市司法局邀請12個立法聯系點及多家立法聯系意向單位，就《深圳經濟特區優化營商環境若干規定(座談會征求意見稿)》召開市政府立法工作聯系點座談會。

世界銀行近期發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境全球排名繼去年從78位躍至46位后，今年再度提升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。這與我國近兩年大力度推動提升營商環境密不可分。

劉哲指出，下一步優化營商環境重點需在三個方面發力：第一，以企業的需求為導向，優化營商環境要建立常態化的企業建言機制，暢通企業參與渠道。營商環境的優化不只靠數據，更需要靠口碑，關鍵看通過營商環境的優化，企業發展的痛點是不是找準了，企業經營的堵點是不是疏通了，企業投資的顧慮是不是打消了，企業發展的信心是不是增強了。第二，更加重視營商環境政策的執行，避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。在營商環境改革中不能只要考慮立規立法，更重要的是執法的力度和落實的成效，不僅看政策的制定，更要看政策的實施，以及部門之間的協調。第三，“硬條件”和“軟環境”兩手抓，深化營商環境改革。在繼續優化市場準入、投資貿易、要素供給、政務環境等“硬條件”的同時，在營商環境的法治保障、公平審慎的市場監管、包容的創新生態等“軟環境”方面尋求新的突破，將營商環境工作工作推向深入，提升企業的獲得感。